普洱市人民政府关于印发《普洱市“十三五”规划编制工作方案》的通知

各县（区）人民政府，市直各委、办、局，驻普有关单位：

《普洱市“十三五”规划编制工作方案》经2014年12月27日三届市人民政府第14次常务会议研究并报请市委同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

普洱市人民政府

2015年2月25日

普洱市“十三五”规划编制工作方案

“十三五”时期是普洱市全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入实施“生态立市、绿色发展”战略，全面推进普洱国家绿色经济试验示范区建设，全力打造“天赐普洱、世界茶源”城市品牌的关键时期。科学编制和实施“十三五”规划，对于普洱市抢抓发展新机遇、适应形势新变化、应对发展新挑战，推进普洱市与全国、全省同步全面建成小康社会、全面深化改革、加快发展方式转变，进一步提升普洱市综合竞争实力，更好地推动普洱市经济社会发展向更高水平、更高层次跨越具有深远而重大的意义。为切实做好普洱市“十三五”规划编制工作，根据国家、省“十三五”规划编制工作总体部署，结合普洱市实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和省委省政府、市委市政府重大战略决策，坚持改革创新，按照中央推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的总体部署，立足普洱市情，紧紧围绕普洱市与全国、全省同步实现全面建成小康社会的总目标，紧紧围绕全面深化改革的各项目标任务，深入实施“生态立市、绿色发展”战略，推动全市科学发展、和谐发展、跨越发展。

二、基本原则

（一）正确处理市场与政府关系

党的十八届三中全会明确要求，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。编制“十三五”规划，要充分体现这一要求，既要增强规划的战略性、宏观性、指导性，也要提升规划的权威性、严肃性和约束力。要明确规划编制范围，政府主要针对关系发展全局而且存在市场失灵的重要领域编制规划，凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编或者不编规划，减少不必要的政府干预。要找准规划功能定位，主要着眼于引导市场主体行为，引导资源配置方向，以市场为基础，绝不代替市场发挥作用。要增强规划的约束力，通过规划有效引导和调控市场主体的行为。

（二）突出重点编制规划

在坚持统筹兼顾，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”总体部署的基础上，抢抓国家支持中西部地区基础设施建设和云南省融入国家“一带一路”、“中新经济走廊”建设、“孟中印缅经济走廊”建设、长江经济带建设等重大发展战略机遇，以普洱建设国家绿色经济试验示范区为平台，进一步突出重点，坚持“有所为，有所不为”，加强对影响普洱市全局性、战略性重大问题的研究，抓住普洱市今后一个时期经济社会发展中的主要问题和突出矛盾，突出全面推动绿色发展、全面建成小康社会、调整优化产业结构、加强基础设施建设、加快推进新型城镇化、促进城乡区域协调发展、加强生态文明建设、改善民生、全面深化改革、深入实施“桥头堡”战略、改善发展环境等战略重点。

（三）统筹协调发展与改革

“十三五”时期是我国全面深化改革的关键时期，发展与改革的协调任务更加艰巨。改革开放既是普洱市“十三五”发展的重大任务，也是加快发展的根本举措。要突出普洱市改革需求，寓改革于发展中，统筹协调改革与发展，从改革开放中释放普洱市“十三五”发展的红利。

（四）注重规划衔接

一是纵向衔接。编制“十三五”规划必须处理好与“十二五”规划提出且仍需在“十三五”期间持之以恒加以推进的重大战略及事项的关系，同时又要注意处理好与国家和省、市已出台且执行期涵盖到2020年的有关发展规划、重要文献和政策文件的关系，以保持规划实施的连续性、一贯性和严肃性。二是横向衔接。即注重主体功能区规划、区域发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环保规划和其他专项规划等与规划《纲要》或总体规划的衔接。

（五）坚持开放民主编制规划

进一步提高规划工作的公开性和透明度，扩大规划编制过程的社会参与度，动员全社会力量共同参与“十三五”规划的编制工作，充分发挥好各级各部门的力量，充分借助外脑，开展跨学科、跨领域的研究，把事关经济社会发展全局的重大问题研究深、研究透，充分借助互联网等现代信息平台，广开言路，问需于民、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

（六）规范规划编制程序

认真贯彻执行《云南省发展规划条例》，进一步规范编制程序，严格遵守前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各个环节的要求，有序推进规划编制工作，不断提高规划编制工作的规范化和科学化水平。

三、主要任务

（一）深化重大问题的前期研究

全面总结“十二五”规划执行的经验教训，深入分析“十三五”时期国内外、省内外发展环境的新变化，开展重大问题研究，是科学提出“十三五”时期发展思路的基础，前期研究的广度和深度决定规划的质量。各县（区）、各部门要结合实际，紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标，研究开展一批“十三五”规划编制前期重大课题研究。要加强对“十三五”时期发展形势、思路目标、结构调整、产业发展、基础设施、城乡区域、科教文卫、人民生活、改革开放、资源环境、发展环境等重大问题前瞻性研究，突出加强基础设施建设，着力研究加快交通网络、航空网络、水保障网络、能源网络、信息化网络等“五大基础网络”建设问题，进一步理清普洱市“十三五”时期的发展思路。

（二）编制“十三五”规划《纲要》

规划《纲要》是 “十三五”时期全市经济社会发展的宏伟蓝图，具有战略性、纲领性和综合性的特点。起草好“十三五”规划《纲要》是普洱市“十三五”规划编制工作的主要任务。规划《纲要》草案由市政府组织编制，具体起草工作由市发改委牵头，会同有关部门共同完成。规划《纲要》起草，应按照“起草形成‘十三五’规划基本思路—起草形成规划《纲要》框架—起草形成规划《纲要》草案”的程序依次推进。

（三）编制“十三五”区域发展规划

区域发展规划是以跨行政区域的特定区域国民经济和社会发展为对象，以促进有关行政区域之间合作和协调发展为目的制定的规划，是规划《纲要》在特定区域的细化与落实。区域发展规划的主要内容是把经济中心、产业聚集区、基础设施以及限制开发区等落实到具体的地域空间，是编制县（区）规划、城市规划和其它规划的重要依据。要根据国家、省主体功能区规划对普洱市的区域主体功能定位，结合普洱实际，提出普洱的区域发展规划。编制区域规划，以市级行政区内跨县级行政区的特定区域为对象，着眼于区域协调发展，打破县（区）行政分割，整合资源优势，统筹重大基础设施、生产力布局和生态环境建设，避免重复建设，增强区域的整体发展能力。

（四）编制“十三五”专项发展规划

专项发展规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象制定的规划，是指导特定领域发展、审批或者核准重大建设项目、安排财政支出预算、制定特定领域有关政策的依据。为有效解决普洱市专项发展规划过多、过滥、相互交叉重叠严重，以及同一领域由于多个职能部门的职责限制而拆分为多个互不关联的专项规划的问题，同一领域相互交叉重叠的规划，应当创新规划编制思路，采取联合编制方式对有关领域规划进行整合，统筹协调，厉行节约，减少规划数量，提高规划质量，并与规划纲要的有效衔接工作。

（五）编制“十三五”县（区）发展规划

县（区）发展规划是全市规划体系的重要组成部分，是最贴近人民、有约束力、可操作的规划。县（区）发展规划要立足当地资源环境，突出对辖区内主要经济社会活动进行空间性、前瞻性的安排部署，把每一块空间的开发表述清楚。县（区）发展规划要更注重务实，更好地规划与人民群众生活密切相关的内容，成为人民群众办实事的规划，不主张搞一个庞大的规划体系，文本样式也不作统一要求。要开展县（区）经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“四规合一”规划编制试点，西盟县作为全省“四规划合一”试点县，要按照试点要求，加大政府购买公共服务力度，遴选专业性规划研究机构开展“总体规划”编制工作，大胆创新，切实提高“总体规划”的质量和水平，并积极推进“总体规划”后期数据库建设、重点专项规划编制和修编以及运行计划（方案）制定等相关工作。要全面推进县（区）发展规划改革创新，推行经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”或“多规融合”的规划编制模式，编制一个重点突出，有特色和操作性强的总体规划，建立各县（区）“一本规划、一张蓝图”的规划管理和实施体制。

四、进度安排

普洱市“十三五”规划编制工作主要分为三个阶段：

第一阶段，开展研究规划基本思路。时间是从现在到2015年5月。

1、由市发改委牵头，市级有关部门具体负责，启动并完成一批“十三五”重大前期课题研究，支撑基本思路和规划《纲要》的起草。各有关部门及课题承担单位，应抽调专人成立课题调研小组，按课题研究要求深入开展工作，于2015年4月底前提交研究成果。5月，组织咨询评审。

2、由市人民政府组织，市发改委牵头，会同县（区）人民政府和市直有关部门开展重大问题和规划思路研究，起草形成“十三五”规划基本思路，组织召开座谈会、专家咨询会等，听取县（区）、部门及社会各界意见建议，并与国家、省“十三五”规划基本思路衔接后，将普洱市“十三五”规划基本思路上报市人民政府研究。

3、由市发改委牵头，组织县（区）、部门研究提出普洱市纳入国家和省基本思路和规划纲要的重大发展思路、重大发展战略、重大发展任务、重大工程项目、重大改革事项、重大政策措施等内容，及时上报省发改委。

第二阶段，组织拟定规划《纲要》框架。时间是从普洱市“十三五”规划基本思路形成后到市委“十三五”规划《建议》出台前。

1、各县（区）各部门要配合市委做好普洱市“十三五”规划《建议》起草工作。

2、市发改委牵头开展“十三五”规划《纲要》框架重大专题研究，明确规划发展思路、目标要求、基本原则、主要任务、政策导向、战略重点等，形成普洱市“十三五”规划《纲要》框架。

3、开展市级重点专项规划编制工作。

第三阶段，起草形成规划《纲要》草案。时间是从市委通过“十三五”规划《建议》之后到规划《纲要》市人大审议通过前。

按照市委“十三五”规划《建议》精神和普洱市“十三五”规划《纲要》框架，由市发改委牵头，研究起草“十三五”规划纲要草案，并做好向市委、市人大、市政府、市政协汇报和提交市人大常委会审议等各项工作。

各县（区）各部门按照全市的统一部署和时间进度安排，适度超前部署规划编制各项工作。

1、2015年4—5月，集中力量完成“十三五”规划《纲要》草案初稿。

2、2015年6—9月，对“十三五”规划《纲要》草案初稿进行广泛征求意见，不断修改、完善，由咨询委员会组织评估后，报市委、市政府研究。

3、2015年3—9月，编制重点专项规划。

4、2015年10—12月，进一步做好规划《纲要》、区域规划、重点专项规划、各行业规划修改完善和衔接工作，规划《纲要》经市政府研究报市委审定后，提请市人代会审议，通过后向社会公布实施。区域规划、重点专项规划、各行业规划经组织专家评审后，按规划编制程序上报审批发布实施。

5、2016年4月进行“十三五”规划编制工作总结。

五、有关要求

（一）加强组织领导

市人民政府成立由市长为组长的普洱市“十三五”规划编制工作领导小组，成员单位由市级有关部门和单位组成（详见附件1），负责研究确定和协调解决规划编制中的重大事项。领导小组下设办公室在市发改委，具体负责规划起草、组织和协调工作。

（二）强化人员保障

要充实规划队伍，抽调知识结构好、业务能力强的骨干人员，组建得力的规划编制队伍。要加强有关培训，提高规划人员的素质和水平，为做好编制工作提供人才保障。

（三）落实工作经费

市、县（区）要安排必要的重大问题研究及规划编制工作经费，列入同级财政预算，保证规划编制工作的顺利开展。

（四）明确职责分工

编制“十三五”规划是全市的大事，涉及经济社会发展方方面面，需要各级各部门密切配合，通力合作，形成合力。

1.各县（区）人民政府职责

（1）提供好相关资料。各县（区）人民政府要及时提供本县（区）“十二五”规划实施情况的总结，“十三五”时期的发展思路、发展目标、主要任务、政策措施、重大工程项目等，希望纳入国家、省、市“十三五”基本思路的重大发展战略、重大发展任务、重大工程项目、重大政策措施等。

（2）在规划编制的不同阶段，对普洱市“十三五”发展思路、“十三五”规划建议、“十三五”规划纲要框架、“十三五”规划纲要提出修改意见、建议。

（3）协助市级有关部门和单位，做好涉及本县（区）重大发展思路、政策措施、重大工程项目进入国家、省、市级层面“十三五”规划的材料准备和相关争取工作。各县（区）人民政府要确定1名负责 “十三五”规划编制工作的联络员，名单于2015年2月27日前报市发改委综合科。联系人：杨矗；电话（传真）：2122086。

2.市级有关部门和单位职责

（1）提供好有关资料。本部门和单位、本领域“十二五”规划实施情况的总结，“十三五”时期的发展思路、发展目标、主要任务、政策措施、重大工程项目等，希望纳入国家、省、市“十三五”规划基本思路的重大发展战略、重大发展任务、重大工程项目、重大政策措施等。

（2）参与和配合好普洱市“十三五”规划纲要编制各阶段文稿的讨论和修改完善工作。

（3）及时提供规划编制所需的有关基础数据和发展目标测算数据，做好配合工作。

（4）参与全市“十三五”前期有关重大课题研究。

（5）对各县（区）各部门提出的要求进入全市规划纲要涉及本部门和单位的重大建设项目和工程从行业主管角度统筹研究、筛选和把关。

（6）负责对口争取，做好与省级有关厅局的对接汇报争取工作，力争将普洱市有关诉求最大限度地体现在省级规划中。

（7）普洱市“十三五”规划编制工作领导小组成员单位各抽调１名知识结构合理、业务水平高、责任心强的工作人员，同时兼任本单位的联络员，以半脱产的形式，参加全市“十三五”规划纲要编制工作。工作人员（联络员）名单于2015年2月27日前报市发改委综合科。联系人：杨矗；电话（传真）：2122086。

“十三五”规划编制工作时间紧、任务重、困难多、责任大，各县（区）各部门要高度重视，加强领导，精心组织，切实把“十三五”规划编制工作纳入重要工作日程，描绘好普洱市未来５年发展的宏伟蓝图。

附件

            1.普洱市“十三五”规划编制前期研究重大课题初步建议目录

            2.普洱市“十三五”重点专项规划编制初步建议目录

附件1

普洱市“十三五”规划前期研究重大课题初步建议目录

根据普洱市“十三五”规划编制工作部署，为支撑好普洱市“十三五”规划编制，在广泛征集各县（区）人民政府、市级各部门、市内社会各界课题建议并与国家和省衔接的基础上，围绕新时期、新形势下普洱市经济社会发展全局的重大问题导向，针对经济、社会、文化、生态、民生、改革等领域，以及改善发展环境等方面，筛选提出普洱市“十三五”规划编制前期研究重大课题初步建议目录。

一、综合性课题

（一）普洱市“十二五”规划纲要目标任务执行情况评估（市发改委牵头，市级相关部门配合）

主要研究内容：对普洱市“十二五”规划《纲要》确定的经济社会发展主要目标任务、重点工程项目等完成情况，特别是对41个主要发展目标的实现情况进行监测评估和科学评价；研究分析普洱市“十二五”规划《纲要》执行中存在的主要问题；研究提出解决问题的对策措施建议。

（二）普洱市“十三五”经济社会发展战略和发展思路研究（市政府研究室牵头、市发改委等部门配合）

主要研究内容：深入研判“十三五”国际国内发展形势特别是宏观经济走势对普洱市发展的影响；科学分析普洱市“十三五”时期经济社会发展的阶段性特征及趋势；研究提出普洱市“十三五”经济社会发展的战略构想、发展思路、重点任务和政策导向。

（三）普洱市“十三五”经济社会发展目标和指标体系研究（市发改委牵头，市统计局、国家统计局普洱调查队和市级相关部门配合）

主要研究内容：研究提出“十三五”规划的指标体系，以及促进经济发展、结构调整、资源环保、公共服务、区域协调、改革开放、社会民生等方面的主要目标设计和量化指标测算；研究提出普洱市到2020年与全国、全省同步全面建成小康社会评价指标体系和主要目标测算。

（四）普洱市“十三五”优化国土空间开发及区域发展布局研究（市政府研究室牵头，市发改委、市工信委、市国土局、市住建局、市农业局、市林业局、市环保局、市绿色经济办等配合）

主要研究内容：根据国家、省主体功能区规划对普洱市的区域主体功能定位，深入分析普洱市国土空间开发和区域发展现状、问题，研究提出“十三五”时期主体功能区战略下普洱市优化国土空间开发战略构想和区域发展布局的总体思路、发展目标、重点任务以及区域经济增长极培育的政策导向、措施建议等。

（五）普洱市“十三五”现代产业体系构建思路和对策研究（市发改委牵头，市工信委、市农业局、市林业局、市商务局、市旅发委、市茶业局、市咖啡办等部门配合）

主要研究内容：按照十八大提出着力构建现代产业发展新体系的要求，在深入分析普洱市产业体系的现状、特点以及问题的基础上，围绕加快推进产业结构调整优化和发挥资源优势，研究提出普洱市“十三五”时期现代产业体系构建的方向、重点及对策措施（包括如何推动传统产业转型升级、新兴产业规模化、关联产业融合与互动发展培育产业集群等）。

二、专题性课题

（六）普洱市“十三五”农业农村经济发展对策研究（市农业局牵头，市委农办、市发改委、市工信委、市林业局、市水务局、市茶业局、市烟办、市咖啡办、市气象局等配合）

主要研究内容：总结普洱市基础设施建设、高原特色农业和乡镇企业发展、新农村建设的成效和发展现状，分析指出农业农村经济发展存在的主要问题及原因，研究提出普洱市“十三五”时期加强基础设施建设、加快高原特色农业和乡镇企业发展、新农村建设的思路、目标、重点及对策措施。

（七）澜沧江、李仙江流域河谷地带农作物区划及效益研究（普洱学院农村发展研究中心牵头，市委农办、市发改委、市工信委、市林业局、市茶业局、市烟办、市咖啡办、市气象局等配合）

主要研究内容：调研流域内农作物生产、当地气候资源，对农作物种植适宜性评价和效益分析，科学规划澜沧江、李仙江流域河谷地带农作物，使热作种植分布呈大分散、小集中连片的地域专门化基地式布局，建立实现“打造品牌农业，用绿色有机与世界对话”目标相应的实体基地。

（八）普洱市“十三五”工业转型升级和加快推进园区经济发展思路及对策研究（市工信委牵头，市工业园区、市国资委等配合）

主要研究内容：分析总结普洱市工业结构的现状，全面梳理普洱市资源型产业、园区经济发展的现状和成效，找准分析普洱市工业结构调整、资源型产业发展和园区经济发展中存在的问题及原因，提出普洱市“十三五”时期工业转型升级、特别是资源型产业和企业转型升级、科学合理推进园区经济发展、促进产业实现地方化经济和城市化经济发展的思路、目标、任务、对策措施及政策建议。

（九）普洱市“十三五”招商引资和承接产业转移策略研究（市招商局牵头，市发改委、市工信委、市商务局等配合）

主要研究内容：根据普洱市转方式、调结构的总体要求及“生态立市、绿色发展”战略目标和资源环境可承载能力，结合普洱市产业发展导向，深入分析普洱市在招商引资和承接产业转移存在的突出问题及原因，研究提出“十三五”时期招商引资和承接产业转移的思路、重点、方向和对策措施。

（十）普洱市“十三五”现代服务业发展重点与对策研究（市商务局牵头，市发改委、市工信委、市政府金融办、市交运局、市民政局、市旅发委、市文化局、市卫生局、市教育局等配合）

主要研究内容：认真总结普洱市服务业发展现状，找准分析存在的问题及原因，分析“十三五”普洱市服务业发展面临的新形势、新要求；围绕改造传统服务业，发展现代服务业，提升服务业发展水平，研究提出“十三五”普洱市现代服务业的发展思路、重点、目标任务和加快推进服务业融合发展和重点服务业集聚区建设的对策措施等。

（十一）普洱市“十三五”提高城乡居民收入水平研究（国家统计局普洱调查队牵头，市发改委、市人社局、市财政局、市统计局、市住建局、市农业局等配合）

主要研究内容：围绕到2020年全面建成小康社会的目标，分析普洱市城乡居民收入水平现状及存在的问题，研判普洱市“十三五”城乡居民收入增长面临的环境条件和主要影响因素；研究提出普洱市“十三五”时期提高城乡居民收入增长的总体思路、主要目标、重点任务和对策措施建议。

（十二）普洱市“十三五”基本公共服务均等化的重点和主要任务研究（市发改委牵头，市教育局、市文化局、市人社局、市住建局、市卫生局、市民政局、市气象局等配合）

主要研究内容：分析普洱市基本公共服务均等化现状和存在的问题及原因，研究提出普洱市“十三五”时期促进基本公共服务均等化的重点、主要任务和对策措施。

（十三）普洱市“十三五”生态环境质量提升对策研究（市环保局牵头，市林业局、市国土局、市农业局、市水务局、市绿色经济办、市气象局等配合）

主要研究内容：深入分析当前生态环境的现状、面临的形势和存在的问题；研究提出普洱市“十三五”生态环境质量提升的基本思路、目标任务、制度设计和对策措施等。

（十四）普洱市“十三五”开放型综合交通体系建设研究（市交运局牵头，市发改委、市机场办、市铁建办配合）

主要研究内容：全面总结普洱市综合交通体系建设取得的成效，分析存在的问题，围绕普洱市发展开放型经济、建设国家绿色经济试验示范区和推进“桥头堡”战略实施，研究提出全市“十三五”时期开放型综合交通体系建设的思路、目标任务、重大工程项目和保障措施（包括综合交通枢纽建设、与周边国家互联互通和城乡公交一体化建设等）。

（十五）普洱市“十三五”能源发展战略研究（市能源局牵头，市工信委、市国土局、市环保局、市交运局、市住建局、市林业局、市农业局、市水务局、市气象局、普洱供电局等配合）

主要研究内容：分析“十三五”时期云南经济社会发展对能源的需求以及能源的供给情况；结合国家宏观调控的政策取向，重点研究我省“十三五”能源发展的基本思路、发展目标、重大工程项目和对策措施（包括能源开发与保障、现代能源产业体系建设、电力体制改革等政策建议）。

（十六）普洱市“十三五”农村电力发展研究（市能源局牵头，普洱供电局等市级相关部门配合）

主要研究内容：研究提出“十三五”时期普洱市农村电力发展的总体思路，提出到2020年适应小康社会要求的农村电力发展目标，建设重点和重大措施，重点分析贫困地区农村电力现状及与本地区水平差距，面临的问题和困难以及达到小康社会对农村电力的新要求，需要开展的工作和完成的任务。

（十七）普洱市“十三五”加快推进新型城镇化和城乡一体化发展战略研究（市住建局牵头，市发改委、市国土局、市交运局、市公安局等配合）

主要研究内容：分析普洱市城镇化和城乡一体化发展现状、问题和原因；分析研判普洱市“十三五”时期城乡经济社会发展差距变动趋势；研究提出普洱市推进新型城镇化和城乡一体化发展的思路、目标、主要任务、体制机制和对策措施。

（十八）普洱市“十三五”全面深化改革思路和对策研究（市发改委牵头，市工信委、市教育局、市人社局、市财政局、市国土局、市环保局、市农业局、市林业局、市商务局、市招商局等配合）

主要研究内容：按照中央“十八届三中全会”全面深化改革目标任务，结合省委省政府和市委市政府的部署要求，从经济体制、开放型经济、民主法治领域、文化教育卫生、社会体制、生态文明体制、行政管理体制等方面分析普洱市全面深化改革面临的形势和存在的问题，研究提出普洱市“十三五”全面深化改革的思路、目标、主要任务和对策措施。

（十九）普洱市“十三五”构建对外开放新格局战略研究（市商务局牵头，市发改委、市招商局、市外侨办等配合）

主要研究内容：以深入推进实施“桥头堡”战略为龙头，全面总结普洱市对外开放取得的成果和经验，在国家新的一系外开放重大战略部署的基础上，研究提出普洱市“十三五”时期如何抓住国际国内区域次区域发展战略和推进沿边地区开发开放等新机遇，进一步加强开放平台建设、开放型园区建设、加强对外经济文化交流与合作等，全面构建对外开放新格局的思路、重点、主要任务以及对策措施。

（二十）普洱市“十三五”完善现代市场体系建设研究（市商务局牵头，市发改委、市财政局、市国土局、市交运局、市住建局等配合）

主要研究内容：坚持市场在资源配置中的决定性作用，分析普洱市现阶段市场经济发展现状，找准普洱市构建现代市场体系的难点问题，研究提出普洱市“十三五”时期完善现代市场体系建设的思路、重点、目标任务和对策措施。

（二十一）普洱市“十三五”沿边金融综合改革试验区建设对策研究（市金融办牵头，市发改委、市财政局、人行普洱市中心支行、普洱银监分局等配合）

主要研究内容：深入分析普洱市金融现状、问题和原因，研究提出普洱市“十三五”时期建设沿边金融综合改革试验区的总体思路、重点任务和措施建议。

（二十二）普洱市“十三五”县域各项规划对接工作研究（市发改委牵头，市住建局、市城乡规划局、市国土局、市林业局、市环保局等配合）

主要研究内容：分析普洱市县域规划体系的现状和问题，研究提出全市“十三五”县域经济社会发展总体规划、土地利用规划、城乡建设规划、生态和环保规划等“四规合一”规划、编制工作指导意见，探索推行“多规合一”编制和管理建议。

附件2

普洱市“十三五”重点专项规划初步建议目录

根据普洱市“十三五”规划工作部署，为支撑和补充普洱市“十三五”规划纲要，推动区域经济发展布局优化和重点领域发展，在广泛征求市级各有关部门意见并与国家和省有关工作部署衔接，结合普洱市“十三五”相关领域发展需要，提出普洱市“十三五”重点专项规划初步建议目录。

一、区域发展规划

（一）普洱市“十三五”区域经济发展布局规划

主要内容：围绕国家、省主体功能区规划，优化国土空间开发战略和区域发展布局，优化全市经济发展的空间布局及人口、资源和环境的协调发展。

编制单位：市政府研究室

配合单位：市发改委、市工信委、市财政局、市国土局、市住建局、市交运局、市水务局、市农业局、市林业局、市环保局、市商务局、市人口计生委、市统计局、市绿色经济办

（二）普洱市思（茅）宁（洱）一体化发展规划

主要内容：“思—宁”城市及区域经济发展一体化发展总体思路与空间布局；产业协同发展，加快工业转型升级，推进农业现代化；促进文化旅游业繁荣发展；加强基础设施建设；生态环境共建和公共服务资源共享；深化区域合作，促进开放型经济发展；保障机制与政策措施等。

编制单位：市住建局

配合单位：市发改委、市工信委、市财政局、市国土局、市环保局、市交运局、市水务局、市农业局、市林业局、市商务局、市文化局、市卫生局、市旅发委、市人口计生委、市工业园区等

二、专项发展规划

（三）普洱市“十三五”现代产业体系建设规划

主要内容：现代产业体系构建、推动传统产业转型升级、新兴产业规模化、关联产业融合与互动发展培育产业集群。

编制单位：市发改委

配合单位：市工信委、市林业局、市茶业局、市工业园区、市国资委、市矿办

（四）普洱市“十三五”高原特色农业发展规划

主要内容：农业基础设施建设、综合生产能力建设，高原特色农业发展重点，农业产业发展。

编制单位：市农业局

配合单位：市委农办、市发改委、市工信委、市教育局、市科技局、市交运局、市水务局、市林业局、市文化局、市卫生局、市体育局、市统计局、市茶业局、市烟草办、市咖啡办、市气象局

（五）普洱市“十三五”绿色工业发展规划

主要内容：工业转型升级（资源型产业和企业转型升级）、园区经济发展、提升产业聚集度。

编制单位：市工信委

配合单位：市发改委、市工业园区、市林业局、市国资委、市茶业局、市矿办

（六）普洱市“十三五”现代林业发展规划

主要内容：确定现代林业发展的目标任务,现代林业发展支撑体系建设, 现代林业发展的支持政策措施。

编制单位：市林业局

配合单位：市工信委、市科技局、市国土局、市环保局、市水务局、市农业局、市统计局、市气象局、市扶贫办、市交运局、市旅发委

（七）普洱市“十三五”养老服务业发展规划

主要内容：完善规划城市和农村养老服务建设，居家养老服务网络，养老机构建设，培育养老服务消费市场，推进医疗卫生与养老服务相结合。

编制单位：市民政局

配合单位：市教育局、市卫生局、市人口计生委、市住建局、市人社局、市商务局、市食药监局，市公安局、普洱市消防支队

（八）普洱市“十三五”旅游业发展规划

主要内容：产品开发、景点及服务设施建设

编制单位：市旅发委

配合单位：市发改委、市交运局、市文化局、市外侨办

（九）普洱市“十三五”开放型经济发展规划

主要内容：加快外向型经济建设、招商引资、承接产业转移。

编制单位：市商务局

配合单位：市发改委、市工信委、市外侨办、市绿色经济办、市招商局、思茅海关、出入境检验检疫局

（十）普洱市“十三五”现代服务业发展和现代市场体系建设规划

主要内容：现代服务业、加快推进服务业融合发展、重点服务业集聚区建设、完善现代市场体系建设。

编制单位：市商务局

配合单位：市发改委、市工信委、市外侨办、市绿色经济办、市财政局、市住建局、市农业局、市林业局、市交运局、市旅发委、市卫生局、市民政局、市人社局、市文化局、思茅海关、出入境检验检疫局

（十一）普洱市“十三五”基本公共服务体系建设规划

主要内容：基本民生性服务，公共事业性服务，公益基础性服务，公共安全性服务。

编制单位：市发改委

配合单位：市人社局、市民政局、市住建局、市教育局、市卫生局、市文化局、市科技局、市人口计生委、市广电局、市体育局、市公安局、市妇联、市残联、市气象局

（十二）普洱市“十三五”人力资源开发和健全完善社会保障体系建设规划

主要内容：党政人才、企业管理人才和专业技术人才、技能人才和农村实用人才队伍建设、扩大就业、健全和完善社会保障体系。

编制单位：市人社局

配合单位：市委组织部、市教育局、市科技局、市民政局、市财政局、市卫生局、市地税局

（十三）普洱市“十三五”教育改革发展规划

主要内容：基础教育、职业技术教育、成人教育改革与发展。

编制单位：市教育局

配合单位：市发改委、市工信委、市财政局、市人社局、市农业局、市林业局、市文化局、市卫生局

（十四）普洱市“十三五”卫生改革发展规划

主要内容：医药卫生体制改革、卫生基础设施建设、人才队伍建设、技术规范与应用和疾病防控、医疗服务、妇幼保健、卫生监督体系建设。

编制单位：市卫生局

配合单位：市发改委、市人口计生委、市食药监局、市人社局、市教育局、市科技局

（十五）普洱市“十三五”文化发展规划

主要内容：文学艺术、新闻出版、档案图书、广播、电视、电影、文化产业。

编制单位：市文化局

配合单位：市文产办、市发改委、市民宗局、市广电局、市档案局

（十六）普洱市“十三五”体育事业和体育产业发展规划

主要内容：群众体育、竞技体育、体育产业发展、普洱亚高原体育基地和基础设施建设。

编制单位：市体育局

配合单位：市发改委、市教育局、市文化局

（十七）普洱市“十三五”环境保护规划

主要内容：生态环境质量提升

编制单位：市环保局

配合单位：市发改委、市国土局、市住建局、市水务局、市农业局、市林业局、市绿色经济办、市气象局

（十八）普洱市“十三五”开放型综合交通体系建设规划

主要内容：综合交通枢纽建设、与周边国家互联互通、城乡公交一体化。

编制单位：市交运局

配合单位：市发改委、市工信委、市国土局、市住建局、市机场办、市铁建办

（十九）普洱市“十三五”水务发展规划

主要内容：“十三五”水务发展和改革的总体思路、主要任务、重点建设项目和保障措施。

编制单位：市水务局

配合单位：市发改委、市工信委、市住建局、市农业局、市林业局、市交运局、市环保局、市地震局、市水文水资源局、市气象局

（二十）普洱市“十三五”能源发展规划

主要内容：能源发展的目标、总体布局、主要内容和任务, 太阳能、生物质能源等新型能源发展的目标、总体布局、主要内容和任务, 城乡电网建设。

编制单位：市发改委（市能源局）

配合单位：市工信委、市科技局、市国土局、市移民局、市住建局、市城乡规划局、市水务局、市农业局、市林业局、市环保局、市统计局、市扶贫办、市气象局、普洱供电局

（二十一）普洱市“十三五”新型城镇化建设和城乡一体化发展规划

主要内容：城市体系规划、城镇总体规划、城镇建设、城乡住房建设、美丽乡村建设、加快户籍制度改革。

编制单位：市住建局

配合单位：市委农办、市发改委、市国土局、市交运局、市水务局、市环保局、市地震局、市公安局

（二十二）普洱市区域发展与扶贫攻坚“十三五”规划

主要内容：落实“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”总体要求，创新扶贫开发体制机制，实施区域开发和精准扶贫战略。

编制单位：市扶贫办

配合单位：市发改委、市工信委、市教育局、市科技局、市民宗局、市民政局、市国土局、市环保局、市住建局、市交运局、市农业局、市林业局、市水务局、市商务局、市文化局、市卫生局、市广电局、市体育局、市旅发委、普洱供电局、人行普洱市中心支行

（二十三）普洱市“十三五”区域创新体系建设规划

主要内容：科技进步、创新驱动、提升区域创新能力。

编制单位：市科技局

配合单位：市发改委、市工信委、市教育局、市农业局、市林业局、市卫生局、市茶业局

（二十四）普洱市“十三五”突发公共事件应急体系建设规划

主要内容：自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四大类突发公共事件的应急体系建设。

编制单位：市应急办

配合单位：市公安局、市民政局、市国土局、市交运局、市住建局、市水务局、市环保局、市林业局、普洱供电局、市卫生局、市食药监局、市安监局、市地震局、市气象局、市消防支队

（二十五）普洱市“十三五”全面推进气象现代化加强气象防灾减灾体系建设规划

主要内容：加强气象灾害防御能力体系建设、加强公共气象服务体系建设、加强气象预报预警体系建设、加强气象综合观测体系建设、加强气象事业支撑保障体系建设。

编制单位：市气象局

配合单位：市发改委、市财政局、市人社局、市科技局、市教育局、市民政局、市住建局、市国土局、市水务局、市农业局、市安监局、市公安局、市消防支队、市环保局

（二十六）普洱市“十三五”农垦改革发展规划

主要内容：加强垦区基础设施建设、调整垦区产业结构、巩固提升胶茶产业。

编制单位：市农垦局

配合单位：市发改委、市财政局、市农业局、市住建局、市交运局、市扶贫办、市环保局、市林业局、市气象局