普洱市人民政府关于切实做好2013年烟叶生产工作的通知

普洱市人民政府关于切实做好2013年

烟叶生产工作的通知

普政发〔2013〕3号

景东县、景谷县、镇沅县、墨江县、宁洱县、思茅区、澜沧县人民政府，市直有关部门：

为深入学习贯彻党的十八大精神，进一步贯彻落实省政府关于烟叶生产工作的部署，推进普洱新烟区建设，加快生态烟叶发展，圆满完成烟叶生产工作各项目标任务，结合我市实际，现就做好2013年烟叶生产工作的相关事宜通知如下：

一、总体思路和目标任务

（一）总体要求

深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕“卷烟上水平”基本方针，按照“控制总量、提升质量、优化结构、突出特色、稳中求进”总体要求，坚持绿色生态健康烟草新理念和发展绿色、生态、特色、安全、优质烟叶的新思路，以现代烟草农业建设为统领，以维护烟农利益为出发点，以控制总量、优化结构为中心，以创新工作方法、全面提升水平为重点，努力开创烟叶工作新局面，促进全市烟草产业持续稳定健康发展。

（二）目标任务

全市安排烤烟指导性种植面积50.88万亩（不含订单生产需增加面积），收购计划131.8万担，其中，指令性计划124.8万担，出口备货计划7万担；上等烟比例达到省下达的指标要求，烟叶等级质量符合国家要求，收购等级综合合格率达80%以上。

二、突出工作重点，强化工作措施

（一）严格控制烟草生产计划总量。各县（区）要按照市级下达的收购计划，早计划、早安排、早布置，优化布局，突出重点，统筹规划，合理确定种植面积，逐级分解任务，层层落实责任，严控生产规模，严格合同管理，确保各项计划任务的落实。

（二）巩固提升普洱生态烟叶品牌。我市率先在全国提出了绿色、生态的烟叶发展理念，打造了普洱生态烟叶品牌。经过这几年的努力，普洱黄金走廊生态特色烟叶品牌有了良好的信誉，但随着烟叶生产规模逐步扩大，出现了等级合格率和工商交接合格率下降等情况，提高烟叶质量的任务十分艰巨。因此，各县（区）要进一步增强忧患意识，强化质量意识，始终坚持“生态、特色、优质、安全”目标，依托绿色大生态、集成绿色生产大科技，积极探索绿色生态安全优质烟叶发展新路子，构建绿色生产、清洁生产、标准生产新方式，以特色优质烟叶开发为基础，以黄金走廊生态园区建设为突破口，不断提升普洱生态特色烟叶品牌影响力。

（三）进一步优化烟叶结构。2013年优化烟叶叶片数由今年的“下2上1”调整为“下2上2”，补贴标准由每亩75元调整至170元，收购价格在今年的基础上提价10%。各级各部门要进一步提高对优化烟叶结构工作重要性和必要性的认识，强化组织实施。各相关部门要各司其职、各负其责，密切配合，通力协作，形成强大合力。在认真总结这两年工作经验基础上，不断完善工作方案，强化工作措施，加大工作力度，创新工作方法，深入推进优化烟叶结构工作健康发展。

（四）全面推进现代烟草农业建设。各县（区）要按照 “以基本烟田地设施配套为基础，以基地单元为载体，以推进烟农专业合作社为重要着力点，以农机化试点为新的突破口”的工作要求，全面提升我市现代烟草农业建设水平。

1.加强基础设施建设。重点是推进烟水、烟路、烟房、农机具等基础设施综合配套建设，提高烟叶生产综合能力。2013年烟草行业计划投入资金2.29亿元，实施基础设施项目12557件，改造中地产田地8.28万亩，重点实施土地整理0.72万亩。2013年市政府对卧式密集烤房建设继续给予每座1500元的资金补贴。各县（区）要切实加强对烟区基础设施建设的组织领导，整合资源，加强协调服务，加大扶持力度，加快建设进度，确保基础设施建设任务的圆满完成。

2.加快推进烟草农机化进程。推进烟草农业机械化是现代烟草农业建设的一个重要突破口，各县（区）要紧紧围绕烟叶生产“减工降本增效”的要求，加快推进烟草农机化进程，降低烟叶生产劳动强度和劳动力投入，不断提升烟叶生产效率。实现大面积烤烟生产亩均用工控制在20个以内，示范点控制在15个以内，全市机械深耕面积比例达到80%以上，机械起垄比例达到50%以上的目标要求。

3.加快烟农专业合作社建设步伐。各县（区）要把推进烟农专业合作社建设作为提高烟叶生产组织化程度、加快烟叶生产发展方式转变的重点，积极引导，采取有力措施，切实做好扶持、服务和指导工作，加大信贷支持力度，实行税费优惠政策，创造有利于合作社发展的良好氛围，深入推进烟农专业合作社建设，促进育苗、机耕、植保、烘烤、分级等环节的合作，整合资源，降低成本，提高组织化程度和总体生产水平。

（五）扎实推进烟草水源工程规划与建设。 一是加快推进镇沅县靛坑河干渠水源工程建设，精心组织施工，保证工程建设质量，确保项目按期完工。二是认真做好墨江县京平水库水源工程项目开工前的准备工作，争取项目早日开工。三是宁洱县曼巴箐水库水源工程，待国家烟草专卖局审批后，要迅速推进前期准备工作，及时组织开工建设。四是对景东县撇罗水库、景谷县下邦弄水库和澜沧县平水河水库水源工程项目要完善手续，尽快组织上报。

（六）认真落实燃煤补贴政策。为推进普洱国家绿色经济实验区建设，保护生态环境，促进烤烟产业可持续发展，对烤烟用煤实施补贴。具体办法是：县（区）政府补贴100元/吨，烟草部门补贴100元/吨，共计200元/吨。各县（区）要认真贯彻落实十八大关于生态文明建设的新要求，牢固树立 “生态立市，绿色发展”的理念，结合各县（区）实际，根据市政府的补贴办法认真制定实施细则，认真抓好燃煤采供组织协调管理工作。燃煤调供于5月31日前就位。

（七）全面落实自然灾害救助保险机制。按照全省烟叶工作会议要求，2013年，我市将取消原烟叶风险基金工作机制，统一建立健全商业保险机制，明确投保主体，细化赔付标准，规范保险程序，全力减少烟农损失，确保烟农增收。各县（区）要按照《普洱市2013年烟叶生长期间自然灾害风险管理实施方案》要求，建立工作机构，健全相关制度，相关部门密切配合，采取积极有效措施，认真落实各阶段、各环节工作任务，全力推进，全面实施，确保取得实效。

（八）切实加快普洱烟叶复烤厂建设。普洱烟叶复烤厂建设项目已完成可研招标，进入规划设计阶段，市级相关部门和宁洱县政府要积极配合，全力协助省局（公司）和省复烤有限责任公司做好普洱烟叶复烤厂建设前期各项工作，争取尽快开工建设。

（九）继续加强烟草专卖管理。2013年，全市打击涉烟违法犯罪工作要继续保持高压态势，市打击涉烟违法犯罪工作领导小组务必立足工作职责，切实转变工作思路，创新工作手段，汇集各成员单位的力量，坚决维护“两烟”市场良好秩序。一是进一步加强机制建设。各成员单位要加强机制建设，加强配合，履行好职责。二是进一步加强市场监管。烟草专卖、工商、质检等行政执法部门，要加强协调，密切配合，积极探索研究市场监管的综合执法模式。三是进一步深化源头打假。以侦破烟叶大要案为重点，加强接壤县区之间的信息沟通，形成打击非法经营烟叶案件合力。四是进一步强化边境缉私打假。积极开展边境缉私打假专项整治行动，树立起稳固的边境屏障。五是进一步提升打击网络案件能力。继续把“每年破获1-2个较大规模的非法涉烟网络案件”作为硬性指标，全市要集中优势兵力，有效打击涉烟违法犯罪团伙，摧毁涉烟违法犯罪网络。六是进一步加大司法惩治。公安、法院、检察院、司法系统和烟草部门要建立完善行政执法与刑事司法有效衔接机制，进一步提高涉烟刑事案件办案质量。

三、加强组织领导，确保完成目标任务

烤烟是我市实现率先跨越发展的重要特色骨干产业，各县（区）要以科学发展观为指导，转变发展方式，把烤烟产业发展作为解决“三农”问题和发展县域经济的重要举措，不断深化烟区党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、班子成员挂钩联系、管理服务队伍具体抓的工作责任制。加强组织领导，强化协调服务，认真总结经验，创新工作方法。要加大督查力度，对烟叶生产全过程进行全过程督查，重点督查种植面积落实情况，督查各阶段、各环节的技术到位情况，督查各有关部门的协调、配合服务情况，及时发现问题，及时解决问题，对组织协调不力造成生产损失的要对相关责任人进行问责，并将督查问责情况在全市进行通报，确保2013年各项目标任务的全面完成。

普洱市人民政府

2013年1月10日