普洱市人民政府关于印发普洱市边境旅游异地办证工作实施方案的通知

普洱市人民政府关于印发普洱市边境旅游异地办证工作实施方案的通知

普政发〔2014〕153号

各县（区）人民政府，市直各有关部门：

根据国家旅游局2014年7月14日签发的《国家旅游局关于同意开通云南省5条边境旅游线路的复函》（旅函〔2014〕189号）和《云南省公安厅关于同意普洱市临沧市开展边境旅游省内居民办证准备工作的通知》要求，为使我市边境旅游异地办证各项工作顺利开展，确保一次性通过省和国家检查验收，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“国际性旅游度假休闲养生基地”目标和塑造“天赐普洱、世界茶源”品牌，进一步解放思想，开拓创新，积极推进边境旅游工作。

二、目标任务

建立健全统一领导、权责分明、相互配合、运转高效的边境旅游异地办证工作机制，形成政府主导、部门配合、群众参与、综合整治的工作格局，确保我市旅游市场规范有序发展。

三、组织机构

成立以市政府分管副市长为组长，市政府副秘书长、市公安局分管副局长为副组长，市发改委、市公安局、市财政局、市交运局、市商务局、市旅发委、市外侨办、江城县人民政府、江城出入境检验检疫局、勐康海关、勐康边防检查站为成员单位的普洱市边境旅游异地办证工作领导小组，办公室设在市公安局，负责处理日常事务。各成员单位要充分履职，协同配合，定期或不定期相互通报情况，研究对策。

四、部门职责

（一）市人民政府负责边境旅游异地办证工作的全面监督管理工作；根据国家、省有关部门的要求，制定相关政策及工作措施、管理办法；组织协调有关部门处理边境旅游相关事宜，并组织与境外相关部门的会谈会晤，签订边境旅游有关工作合作协议。

（二）公安部门要严格执行国家法律法规，按照上级部门的文件精神，认真落实出入境通行证的签发与办理工作岗位责任制；充分发挥边境旅游禁赌工作主力军的作用，制定打击赌博违法犯罪专项行动工作机制、方案，与境外公安部门签订联合禁赌工作协议；在边境地区加强阵地控制和秘密力量建设，定期不定期对境外赌博活动特点和情报信息进行汇总、分析和研判，采取有力措施，严厉打击边境旅游赌博活动；在严格执法、程序规范的前提下，为旅游企业和旅游者提供便捷、高效的服务。

（三）旅游部门要按照国家和省旅游管理部门的文件精神，建立健全边境旅游工作长效机制；加强与公安机关协作，进一步规范旅游企业经营行为，明确出境旅游团队活动日程不得包括参观赌场项目或诱导游客参与赌博活动；按照有关规定，对旅游企业及从业人员进行培训、教育及加大旅游行业监督管理力度，切实维护边境旅游市场秩序。

（四）监察部门要负责党员干部因公出国（境）廉洁自律情况审核。

（五）外侨部门要本着睦邻友好、互利共赢的原则，按照工作职能和职责，充分利用与邻国边境地区外事联络机制，做好协调联络工作，指导旅游部门与邻国旅游部门签署旅游合作协议。加强对旅游部门的涉外政策指导，协调处理涉外突发事件和涉外纠纷，保障旅客的合法权益。

（六）交通运输部门要负责旅游客运车辆的调度，加强驾驶人员思想教育、职业教育，确保车辆安全出行，努力打造边境旅游安全、文明的交通线

（七）公安边防检查站、海关、出入境检验检疫等部门，要按照国家有关规定认真履行职责，及时准确查验，确保合法出境旅游者顺利通关，为旅游者提供方便、快捷、优质的服务。

五、工作要求

（一）切实提高思想认识。边境旅游异地办证工作是顺利推进我市建设“桥头堡”战略目标的必然要求，对我市经济社会发展具有巨大促进作用，是联系和发展中老两国感情和友谊的迫切需要。各级各部门要充分认识做好此项工作的重要性和紧迫性，切实把边境旅游异地办证申报验收工作作为当前的重要工作抓紧、抓好、抓实，确保我市边境旅游异地办证工作顺利通过省和国家验收。

（二）全面完善达标条件。各级各部门要严格按照工作职责和分工，制定各自工作方案，认真对照旅游监管、边境禁赌、出入境管理等三个方面工作的达标条件，逐条逐项研究落实，查缺补漏。工作要做到定人、定责、定时，确保各项工作达标。

（三）切实加强沟通协作。各级各部门要在市边境旅游异地办证工作领导小组的统筹协调下，加强沟通与协作，适时召开协调会，共同研究解决工作中遇到的困难和问题，相互协作，密切配合，形成合力，全力以赴，共同做好边境旅游异地办证的各项迎检准备工作。

普洱市人民政府

2014年11月24日