普洱市人民政府关于加快创建国家森林城市的实施意见

普洱市人民政府关于加快创建国家

森林城市的实施意见

普政发〔2012〕134号

各县（区）人民政府，市直各委、办、局：

为深入践行科学发展观，全面推进普洱国家绿色经济试验示范区和“森林普洱”建设，打造 “妙曼普洱、养生天堂”城市品牌，筑牢西南生态安全屏障，实现普洱在云南科学发展、和谐发展、跨越发展中率先发展，根据《中共普洱市委普洱市人民政府关于加快森林普洱建设的决定》，结合普洱具体实际，就加快推进“国家森林城市”创建工作，提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实省委、省政府关于加快“森林云南”建设的重要部署，紧紧抓住国家实施西部大开发和云南实施“两强一堡”重大战略以及我市建设国家绿色经济试验示范区的良好机遇，牢固树立“生态立市、绿色发展”理念，坚持走“生态建设产业化，产业发展生态化”的可持续发展道路，以建设完备的森林生态体系、发达的森林产业体系、繁荣的森林文化体系和合理的森林城镇体系为目标，创新体制机制，强化科技支撑，加大政策支持，统筹城乡绿化美化，着力实施生态建设工程，大力发展特色循环经济，充分发挥森林、林业在全市生态文明建设和经济社会发展中的重要作用，加快推进普洱从森林资源大市、林业大市向森林资源强市、林业强市的跨越，进一步塑造生态普洱、和谐普洱、曼妙普洱的良好形象，让森林走进城市、让城市拥抱森林。

二、基本原则

坚持生态优先，切实加强生态建设和环境保护，确保森林普洱战略顺利实施；坚持“生态建设产业化，产业发展生态化”，正确处理好生态建设与经济发展、局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系；坚持兴林富民，努力把森林资源优势转化为经济优势，促进山区经济发展、农民增收致富；坚持城乡统筹，全面推进城乡绿化一体化；坚持科学规划、政府实施、部门推动、全民参与，充分发挥市场机制作用，组织动员全社会力量广泛参与；坚持改革创新，进一步理顺城乡绿化管理体制，激活林业发展机制。

三、总体目标

按照建设完备的森林生态体系、发达的森林产业体系、繁荣的森林文化体系和合理的森林城镇体系的要求，加快森林生态建设、森林产业建设、森林文化建设和森林支撑体系建设，着力改善城乡生态环境，提升林业发展水平；突出生态建设、生态文明、生态和谐的建设理念，以建设布局合理、功能完备、效益显著的森林生态系统为重点，全面推进以9县1区城市建成区、规划区、面山，103个乡镇建设区、规划区和各入城交通干线、县乡公路沿线为重点的城乡绿化造林；实行山、水（湖）、河、田、路、城镇、村庄绿化统筹协调、统一规划，扎实推进城乡绿化一体化建设，形成公路绿化带连接乡镇，农田、河堤防护林带连接村庄，面山绿化带连接城市，城市绿化点、线、面连贯，有效增加城乡森林植被面积，努力构建“城市园林化、城郊森林化、道路林荫化、水域林湿化、农田林网化、村镇林果化、市域全绿化、国土生态化”的城乡生态建设新格局。

（一）近期目标

认真贯彻城市可持续发展思想，以生态林建设为重点，以路网和水网为构架，构建“城在林中、林在城中、山水相依、绿色生态”的城市景观风貌和城市森林生态系统。到2013年达到国家森林城市评价指标体系的要求，具体综合指标如下：

1.按照普洱热带、亚热带雨林森林生态系统的内在规律建设城市森林和进行树种选择，做到以乡土树种为主，通过乔、灌、藤、草等植物合理配置，营造各种类型的森林和以树木为主体的绿地，形成以近自然森林为主的城市森林生态系统。

2.坚持城乡一体化的发展战略，强调规划、投资、管理的城乡一体，实现郊区农田生态系统、新农村生态环境建设与城市森林系统的统一。

3.形成林水相依、林城相依、林路相依、林村相依、林居相依的空间体系布局，实现城市森林与水、路、城、村、居紧密结合。

4.以“建设绿海明珠，突出茶乡特色，发展绿色产业，建设国家森林城市”为主题，彰显“妙曼普洱、养生天堂”的城市特色。

5.建设好城市绿地系统，合理布置防护林和绿化隔离林带，形成生态效益良好的城市森林系统，有效降低城市热岛效应并提升净化污染效益。

6.澜沧江、李仙江、南卡江三大水系网络形成一个整体，城市重要水源地森林植被保护完好，功能完善，水源涵养作用得到有效发挥，形成良好的水质环境。

7.引入竞争机制，实行开放互动的管理模式，做到森林公园和绿地100%免费向市民开放。

8.落实城市森林建设节水、节能、节力、节财技术措施和管理控制手段，选择低需水树木作为普洱城市森林建设基调树种和骨干树种。

9.城市森林覆盖率达到68%。

10.公众对森林城市建设的支持率和满意度达90%。

（二）远期目标

2014-2020年为国家森林城市的完善和发展阶段，这一阶段充分发挥森林系统的生态功能及其他多种功能，进一步改善生态环境、丰富森林景观，形成整个市域范围内协调配置的绿色生态基底，达到碳吸收与碳排放的平衡并有碳汇出售。到2020年，使全市森林覆盖率达68.5%以上，城市建成区绿化覆盖率达到45%以上，人均公园绿地面积达到12m2以上，使普洱成为生态系统更加完善，结构功能更加稳固，景观效果更加优美，产业布局更加全面，文化内容更加丰富，支撑体系更加协调，具有“满城山水满城绿”特色的模范森林城市。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识

森林是人类赖以生存的物质基础，具有保护土壤、涵养水源、调节气候、制造氧气、净化空气、消除噪声等重要生态功能。城市森林是城市之“肺”，是城市生态建设的主题和有生命的基础设施，是生态文明城市最重要的标志。在城市化进程不断加快、城市生态压力不断加大的今天，建设城市森林，为城市经济社会发展提供更广阔的空间，显得越来越重要、越来越迫切。创建“国家森林城市”，是坚持以人为本、落实科学发展观的需要；是建设生态文明、构建和谐社会的需要；是改善投资环境、提高区域竞争力的需要；是建设宜居城市、提高市民生活质量的需要；是统筹城乡发展、促进林农增收致富的需要。加快推进“国家森林城市”创建工作，对于推动城乡走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路具有重要作用。全市各级党委、政府要站在促进经济社会全面协调可持续发展的战略高度，进一步统一思想，提高认识，切实增强责任感和紧迫感，采取有力措施，全力推进“国家森林城市”创建工作。

（二）科学规划，彰显特色

要认真对照“国家森林城市”的标准，按照精心、精细、精品的要求，高水平做好创建“国家森林城市”规划。要把创建“国家森林城市”规划纳入全市经济社会发展总体规划统筹考虑，并与各地区实际相结合，确保规划的科学性、前瞻性、针对性和可行性。要准确把握森林城市的功能定位，合理确定绿化用地布局和规模，并做好与其他相关规划的相互衔接，特别是要与城市发展总体规划相衔接、相配套、相统一、相协调。要突出普洱自然山水特色，注重城乡一体化发展，把森林的结构美、层次美、色彩美统一到城乡生态体系和人居环境建设中，实现林城、林水、林路、林田、林居相依，彰显人与自然和谐相融。坚决维护规划的法定性、权威性以及实施的连续性，充分发挥规划在创建“国家森林城市”中的引领作用，确保规划得到全面落实。

（三）强化领导，落实责任

“国家森林城市”创建工作是一项庞大而复杂的社会系统工程，考核范围及指标任务涵盖了10个县（区）和多个市直相关部门。全市各级各部门要切实加强领导，按照市委、市政府的总体部署和要求，加强协调配合，形成工作合力，全力抓好落实。全市市、县、乡三级都要成立创建“国家森林城市”领导机构，市、县（区）领导小组办公室要根据总体规划，制定详细的实施方案，认真细化分解各项工作任务，明确责任区域、建设要求、牵头部门、责任单位、完成时限及相关责任人。各地要结合自身实际，建立健全创建工作机构，按照任务要求，认真研究制定本地区、本部门、本单位的具体工作计划，精心组织安排，确保按时完成各项工作任务。市创建“国家森林城市”领导小组办公室要充分发挥统筹安排、综合协调、督察督办、重点推进的工作职能，确保创建工作顺利推进。

（四）加大投入，多元融资

各级政府要切实加大财政对林业工作的投入，将重点森林生态建设工程纳入基本建设规划，每年预算安排一定的资金予以保障，并视财力情况逐年增加投入。要认真落实市委、市政府的有关优惠政策，鼓励各类社会主体积极投资林业建设，广泛吸引外资、民间资本投向林业产业。各级留成的育林资金和植被恢复费，必须专项用于森林资源的培育、保护和管理，不得截留或挪作他用。积极争取国家造林绿化、农业开发、小流域治理、陡坡地生态治理、自然保护区建设等项目及资金扶持。努力形成多渠道、多层次、多元化的投融资机制，加快“国家森林城市”创建步伐。

（五）广泛动员，全民参与

创建“国家森林城市”，是一项功在当代、利在千秋的民生工程。大力改善生态环境，努力建设生态文明，是全社会的共同责任。要进一步加大宣传力度，通过媒体宣传、社会动员，广泛深入地宣传创建“国家森林城市”的目的意义、目标任务以及市委、市政府的部署要求，使之家喻户晓、人人皆知。要通过广泛深入的宣传，不断增强广大干部群众保护生态环境、建设生态文明的意识，将创建工作转化为广大干部群众爱绿、护绿、补绿、建绿的自觉行动。要广泛动员社会各方力量，关心、支持和积极参与国家森林城市创建工作，深入开展全民义务植树活动。各级工会、共青团、妇联等社会团体，各机关、厂矿、学校、医院、部队、社区、乡镇、村，要充分发挥自身优势，动员各方力量，积极投身绿化事业。在创建工作中成绩突出的，要给予表彰奖励，并大力宣传，以发挥典型示范带动作用。要严格执法，加大对破坏森林资源的各种违法犯罪行为的打击力度，努力营造有利于创建国家森林城市的良好社会环境，形成森林城市人人建、城市森林人人享的良好创建格局。

普洱市人民政府

2012年10月11日