普洱市人民政府关于印发《普洱市供给侧结构性改革补短板实施方案》的通知

普洱市人民政府关于印发《普洱市供给侧

结构性改革补短板实施方案》的通知

普政发〔2016〕62号

各县（区）人民政府，市直各委、办、局，各企事业单位，中央、省驻普各单位：

《普洱市供给侧结构性改革补短板实施方案》已经三届市人民政府第38次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

普洱市人民政府

2016年7月1日

普洱市供给侧结构性改革补短板实施方案

根据中央、省决策部署和市委、市政府关于推进供给侧结构性改革的意见，围绕补齐创新短板、生态环境建设短板、社会事业短板制定如下实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察云南重要讲话精神，落实省委省政府关于供给侧结构性改革补短板的总体安排和部署，实施“生态立市、绿色发展”战略，以“包容开放、团结拼搏”的普洱精神为依托，着力打造“天赐普洱·世界茶源”城市品牌，加大创新力度，有效保护生态环境，推进社会事业发展，切实增强全市供给能力、提高供给质量。

二、工作目标

到2018年，建成一批重大科技创新基地，培育一批创新型企业，培养出一批创新型人才。绿色发展理念深入人心，绿色经济试验示范区发展机制基本健全。10县区实现县域内义务教育基本均衡化，高中阶段毛入学率达到90%，中等职业教育在校生达到3万人。10所县级医院达到国家综合能力建设基本标准，县级中医院达到二甲标准，每千常住人口医疗卫生机构床位数达到5张。基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。城镇新增就业人数4.2万人，基本养老保险参保人数154万人。

三、主要措施

（一）补齐创新短板

1.构建新型人才体系

建立市级院士（专家）工作站认定制度，鼓励有条件的企业和研究院所，与省内外有实力的科研院所、大专院校和科技型企业共建一批院士专家工作站。加强先进技术、管理经验和高素质人才的引进工作，加快培育创新型、创业型、实用型人才，完善人才评价激励机制和服务保障体系、流动政策体系，营造有利于人才发展的优质环境。（市科技局牵头，市教育局、市人社局和各县区人民政府配合）

2.构建创新激励机制

加大科技投入力度，做到科技投入与经济发展速度同步增长。制定实施激励企业创新的科技机制，科技计划项目优先向支柱、骨干和新兴产业技术领域倾斜，不断加快科技成果转化力度。（市科技局牵头，市财政局、市人社局和各县区人民政府配合）

（二）补齐生态环境短板

1.推动全社会绿色发展

大力发展绿色农业、绿色工业、绿色服务业等绿色产业，推广绿色交通、绿色建筑、绿色餐饮等绿色循环低碳生产方式，加强生态文明教育，推行绿色消费模式，培育绿色文化，增强绿色发展的软实力，形成全社会绿色发展的新局面。（市绿色经济办牵头，市工信委、市教育局、市人社局、市住建局、市交运局、市农业局、市商务局、市文体局、市卫计委、市旅发委、市食药监局和各县区人民政府配合）

2.加强生态环境保护

实施退耕还林、城乡绿化等工程，推进“森林普洱”建设。加强建制镇供水和城镇“两污”工程建设，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，推进普洱中心城区五湖两库环境综合整治项目建设和水生态文明建设。实行产业园区市场准入负面清单，严格控制超出本地资源环境承载力的新增产能。（市环保局牵头，市住建局、市林业局、市水务局、市工业园区管委会和各县区人民政府配合）

3.创建绿色发展机制

制定绿色产业产品评价标准体系和绿色经济考核办法，将绿色经济考评指标纳入各县区和市直部门年度综合目标考核内容，将绿色发展机制推向规范化、制度化轨道。（市绿色经济办牵头，市直各部门和各县区人民政府配合）

（三）补齐社会事业短板

1.加快教育事业发展

（1）加快硬件设施建设。加大教育设施的投入力度，各级财政对教育投入的增幅每年要高于同级财政经常性收入的增幅。积极争取学前教育、义务教育、普通高中、中等职业学校、教师周转宿舍等建设项目，大力兴建产教融合实训基地，深化校企合作，推进应用型本科高校和高职院校建设。（市教育局牵头，市发改委、市财政局和各县区人民政府配合）

（2）加强软件设施建设。落实乡村教师支持计划，推进中小学教师职称制度改革，建立合理的增编机制及科学的出入机制和奖惩机制；加强名师队伍建设及人文交流机制和智库建设，在全市共享先进教育理念，提升教育教学质量。在各个阶段教育分别建立科学的学生奖励机制，对家庭困难并品学兼优的学生给予重点支持。（市教育局牵头，市财政局、各县区人民政府配合）

（3）规范各级学校管理。规范校长选拔工作，制定校长选拔实施办法，将有事业心、懂教育、懂管理的优秀人才选拔到校长岗位并给予学校更大的用人自主权。规范学校管理，制定并完善普洱市各级学校管理办法，用制度管人，推动教育正规化发展。（市教育局牵头，各县区人民政府配合）

（4）推进民办教育发展。进一步完善民办教育发展环境，支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。（市教育局牵头，各县区人民政府配合）

2.提升健康服务水平

（1）加强医疗卫生资源建设。实施县乡村百千万工程，着力促进医疗卫生资源向基层倾斜；大力推进县级医院及乡镇卫生院基础设施建设；完善公立中医医疗机构为主导，非公立性中医医疗机构共同发展，基层中医服务能力突出的中医医疗服务体系。加快推进卫生计生健康信息化建设，提升信息化管理水平和服务效率。(市卫计委牵头，各县区人民政府配合)

（2）提高医疗卫生服务能力。推进高水平医院建设项目，大力引入国内外优质医疗资源，打造1—2个在省内外有一定影响的高水平医院。加强县级医疗机构制度建设和以人才、技术为核心的能力建设，实施25个省级临床重点专科建设项目和10个省级临床重点专科培育项目。在每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设至少1个临床重点科室。加强公共卫生应急核心能力建设和县乡医疗卫生机构产儿科能力建设，提升基本公共卫生服务均等化水平。推进与昆明医科大学、云南中医学院等合作，开展基础人才培养计划，增加急需紧缺专业人才培养。实施“拴心留人”计划，对到基层服务的卫生人才给予特殊政策。以市级三级医院为依托，加快建设面向老挝、缅甸、越南的医疗卫生辐射中心。(市卫计委牵头，各县区人民政府配合)

（3）深化医药卫生体制改革。全面深化公立医院改革，重点做好城市公立医院综合改革工作，增强改革创新力度，推进医疗、医保、医药三医联动改革。深化分级诊疗制度改革，逐步形成以“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”为核心的较为完善的分级诊疗模式。(市卫计委牵头，市发改委和各县区人民政府配合)

（4）建立医疗卫生科学机制。明确诊疗标准，建立双向转诊机制。建立基层首诊、基层签约服务、医疗卫生机构分工协作、二级以上医院与基层医疗卫生机构用药衔接等机制。完善不同级别医疗机构的医保差异化支付政策。提高基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量的比例。巩固完善全民医保体系，推进建立稳定可持续的筹资和保障水平调整机制。健全药品供应保障机制，巩固完善基本药物制度，提高药品供应保障能力。(市卫计委牵头，市人社局和各县区人民政府配合)

3.提高文化体育层次

（1）提高公共文化服务水平。进一步规划和推进一批标志性重点文化工程建设，全面提升城市文化品位和形象。加强基层文化建设，鼓励和扶持农村题材的文艺创作和演出，推动全民阅读，积极开展全民艺术普及、全民健身、全民科普和群众性法治文化活动。继续办好中国普洱茶节等文化活动，打造一批具有浓郁民族特色和广泛影响的文化活动品牌。加快推进公共文化机构数字化建设。向全社会免费开放公共文化设施场所。加强非物质文化遗产保护传承工作，建立数据库和保护名录，不断发展非物质文化遗产传承站点和学校基地。加强广播电视基础设施建设，提升广播电视质量。(市文体局牵头，市新闻出版广电局和各县区人民政府配合)

（2）增强公共体育服务职能。合理布局，实施好亚高原体育基地等建设项目，深入实施“七彩云南全民健身工程”，推动公共体育设施向社会开放，健全学校、企事业单位体育设施向公众开放的管理制度。科学谋划一批乡镇足球场地，推动足球全面发展。(市文体局牵头，各县区人民政府配合)

4.加大创业就业支持

兴建普洱市创业公共实训基地，努力构建辐射十县区、周边州市及东南亚周边国家的创业就业实训基地。积极搭建就业服务平台，多渠道促进失业人员实现就业。加强对就业困难人员的登记认定，大力开发公益性岗位，鼓励各类企业吸纳就业困难人员就业。通过“贷免扶补”、创业担保贷款等模式，大力推进创业带动就业。以创业园为载体，进一步激发互联网创新动力，形成企业孵化的创业就业服务生态系统，将青年创业融入和服务普洱经济社会发展。(市人社局牵头，市科技局、市财政局等部门和各县区人民政府配合)

5.兴建养老残疾机构

结合普洱实际，重点打造一批养老机构，加大敬老院、养老服务中心等项目建设，建立健全医疗卫生机构与养老机构之间业务协作机制，鼓励社会资本参与养老服务机构建设。加强人社、财政、税务“三方联动”机制建设，强力推进基本养老保险参保工作。加强残疾人康复、托养中心建设，加强残疾人技能培训、扶持残疾人就业创业，兜住不让残疾人掉队的基本底线。(市民政局牵头，市人社局、市卫计委、市残联和各县区人民政府配合)

四、保障机制

（一）明确工作责任

由市人民政府分管领导牵头，有关部门参加，形成各负其责、密切协作的工作推进机制。市直各牵头部门要细化目标和责任，制定具体工作计划，进一步明确路线图、时间表，并加强统筹协调和指导服务。要完善项目储备和推进机制，加快行政审批制度改革，健全投资服务促进体系，进一步提高服务效率效能，确保各项措施扎实有效推进。

（二）强化保障措施

各级各部门要进一步加大资源要素调控调配力度，确保各类资源向创新、生态环境建设、社会事业领域重点倾斜。加强政府投资的支持和引导，市财政根据财力情况逐步增加创新、生态环境建设、社会事业建设资金，县级财政要对政府投资为主的项目给予重点保障，各级各类财政性引导资金要对社会事业项目优先支持，发展改革部门要积极争取国家专项建设基金和中央预算内补助资金。各级国土资源部门要对社会事业项目建设用地给予重点支持。

（三）优化融资方式

要创新和拓展投融资体制，推动形成市场化、可持续的投入和运营机制。通过降低门槛、畅通渠道、优化管理，引领社会资本参与创新、生态环境建设、社会事业专项工程和重大项目建设。充分发挥投贷结合、债贷结合的积极效应，引导银行、保险等金融机构加大对项目的融资支持。深入推进投融资体制改革，进一步激发全社会投资的活力和动力，全面优化投融资环境。

（四）健全考核机制

各地各部门要将创新、生态环境建设、社会事业项目纳入年度重点工作，确保责任到位、资金到位、措施到位。市政府督查室要建立督查考核机制，按照细化的工作目标和重点，对专项工程涉及的重大项目推进实施情况进行跟踪督查。加强工作考核，建立明确的奖惩制度，对工作成效显著的给予褒奖，对工作落实不力的严格问责，努力在全市上下形成齐抓共管、扎实推进的浓厚工作氛围。