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| 普洱市人民政府关于印发普洱市加快推进旅游转型升级实施方案的通知 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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各县（区）人民政府，市直各委、办、局: 《普洱市加快推进旅游转型升级实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。 2018年11月21日 （此件公开发布） 普洱市加快推进旅游转型升级实施方案 为认真贯彻落实《云南省人民政府关于加快推进旅游转型升级的若干意见》（云政发〔2018〕38号），按照“国际化、高端化、特色化、智慧化”的发展目标，着力重建良好市场秩序、重构旅游诚信体系、提升旅游供给能力、完善旅游管理机制，推动“旅游革命”，加快转型升级，把普洱打造成为国际性旅游休闲度假养生基地、全国康体休闲养生旅游目的地、云南旅游的新亮点，特制定本实施方案。 一、深化旅游市场秩序整治 （一）根除“不合理低价游”。认真贯彻落实《文化和旅游部<深入推进云南省旅游市场秩序综合整治措施>的通知》要求，紧紧围绕《云南省旅游市场秩序整治工作措施》和普洱旅游产业发展实际，指导行业协会科学测算旅游线路产品成本并向社会公布诚信指导价，实施旅游领域失信联合惩戒；依法严厉查处发布、销售“不合理低价游”产品，组织、接待“不合理低价游”团队，签订“阴阳合同”逃避检查，指定购物场所，擅自变更游览行程，强迫或变相强迫消费，商业贿赂，偷税漏税，虚假宣传，误导旅游者等违法违规行为，涉及的旅行社依法吊销经营许可证、导游人员依法吊销导游证、购物店依法予以关停。（各县区人民政府负责；市旅发委、市工商局、市公安局，市税务局配合；长期坚持） （二）加强旅游团队运行监管。以大数据手段建设为抓手，督促旅行社接待旅游团队制作和填报电子行程计划书，载明团队运行路线、停留地点和时间信息，告知团队全体游客，上报统一管理平台。实现电子合同全覆盖，推进电子合同与电子发票挂钩；实现接待旅游团队的客运车辆安装车载视频和卫星定位装置覆盖率达100%，并确保在运营过程中设备正常运行，严格按照行程计划书行驶；对旅游团队运行轨迹和导游服务实施全过程监管，确保游客安全和接待服务规范；未按行程计划运行的旅游团队，对有关旅行社、导游和客运企业进行重点检查，促进规范经营。（各县区人民政府负责；市旅发委、市工商局、市交运局配合；2018年9月1日前启用格式化电子行程计划书，完成现有旅游客运车辆的车载视频和卫星定位装置安装工作；长期坚持） （三）严厉打击涉旅违法犯罪行为。保持对涉旅违法犯罪行为的“高压严打”，发现一起、打击一起。旅游、公安、工商、食药监、税务等部门要加强执法合作，严厉查处涉旅案件，一旦发现违法犯罪线索，依法移交司法机关，追究刑事责任；坚决推进“行转刑”，向社会公布典型案例，强化震慑；公安机关要进一步完善旅游景区、涉旅场所、游客集聚区治安管理，加强巡逻，及时处置警情；严厉打击商业贿赂、强迫交易、偷税漏税、故意伤害、“酒托、药托、游托”等欺诈行为；严厉打击“黑车、黑导、黑社、黑店”等涉旅涉黑涉恶违法犯罪行为及揽客、拉客等非法经营活动。（各县区人民政府负责；市法院，市检察院，市公安局、市工商局、市食药监局、市旅发委，市税务局配合；长期坚持） 二、构建普洱旅游诚信体系 （四）贯彻实施旅游服务“云南标准”。在深入贯彻实施旅游服务“云南标准”的基础上，按照“有标贯标、无标制标”的原则，结合旅游业的发展实际，加强与质监等部门的联系与合作，努力构建国家、省、市、县旅游标准化建设体系，全力提升旅游产品和服务品质。按照成熟一个打造一个的原则，打造思茅区茶马古城、宁洱县那柯里茶马驿站、澜沧县老达保乡村音乐小镇成为“一部手机游云南”重点示范区。加大对旅游标准化体系的教育培训和宣传，积极引导和动员更多涉旅企业和旅游从业人员开展评星定级工作，不断扩大旅游行业管理和服务覆盖面。同时以等级评定、年度复核等为手段，淘汰不达标企业或从业人员，提升行业诚信经营和服务质量。（各县区人民政府负责实施；市旅发委、市质监局配合；长期坚持） （五）建立完善旅游服务诚信评价体系。制定并实施由规范指数(政府评价)、品质指数(专业评价)、体验指数(游客评价)构成的《普洱市涉旅经营单位诚信指数评价办法（试行）》。由政府有关管理部门对全市旅行社、旅行社服务网点、旅游景区（点）、餐饮服务单位、住宿服务单位、商品零售等业态旅游企业的经营行为进行综合评价，重点考评是否合规经营，形成规范指数；通过购买服务委托行业协会或第三方评估机构，对旅游企业的服务质量以暗访体验的方式进行专业评价，形成品质指数；由游客通过网络平台对旅游企业的服务水平进行评价，形成体验指数；3项指数加权平均形成诚信指数，采用10分制记分，诚信分公开发布，作为政府监管依据，并为游客选择旅游企业提供参考。到2020年，涉旅单位诚信评价累计上线达1200家。诚信指数达不到一般等级的下线整改，整改完成后经规范指数评价、品质指数评价复评合格，重新上线“一部手机游云南”平台进行体验指数评价；整改未达到要求的，不得上线“一部手机游云南”平台。（各县区人民政府负责；市直有关部门配合；长期坚持） （六）建立旅游服务动态管理机制。对在我市开展旅游经营活动的旅行社、旅行社服务网点、旅游景区、旅游餐饮企业、旅游住宿企业、商品零售等业态涉旅企业开展诚信评价，形成优胜劣汰机制。对诚信分高的予以宣传、推荐、奖励；对诚信分低于6分的企业纳入重点监管名单，限期整改；拒不整改或者整改后诚信分仍不达标的，依法取消经营资格并停止经营活动。（各县区人民政府负责，市直有关部门配合；长期坚持） 三、提升旅游供给能力 （七）打造品牌旅游目的地。全力推动全域旅游发展，重点实施思茅区、澜沧县、西盟县3个省级全域旅游示范区，思茅区、墨江县、澜沧县、西盟县4个旅游强县，思茅区特色旅游城市，思茅普洱茶小镇、普洱汇源小镇、景迈普洱茶小镇、澜沧酒井老达保乡村音乐小镇、西盟佤部落小镇、思茅洗马湖科学家小镇、孟连勐阿小镇、宁洱那勐勐小镇等8个旅游名镇，孟连县娜允镇勐外村、宁洱县同心镇那柯里村、西盟县勐梭镇里坎村、墨江县联珠镇勐簸村、澜沧县酒井乡老达保村、镇沅县古城镇河西村、景谷县威远镇芒费村、江城县整董镇整董村、景东县锦屏镇黄草岭村等12个旅游名村，孟连县芒街光伏农业生态园等花田(农业)旅游示范基地，普洱景迈山、西盟∙佤部落2个省级旅游度假区。（各县区人民政府负责；市发改委、市住建局、市农业局、市旅发委等单位协调推动；2020年底前完成） （八）打造高品质旅游景区。积极推动高A级景区创建，到2020年，达5A级创建标准的景区2个。力争全市4A级以上景区超过6个。降低国有景区门票及景区内索道、接驳车船价格，降低旅游线路产品成本。（高A级景区创建工作由各县区人民政府负责，市旅发委等部门配合，2020年底前完成；降低景区价格由市发改委负责，各县区人民政府配合，2018年10月1日前完成） （九）持续推进“厕所革命”。在各县（区）主城区、游客聚集公共区域、主要乡村旅游点、旅游小镇、旅游景区(点)、旅游度假区、旅游综合体、旅游交通沿线新建、改建旅游厕所164座以上。全市高速公路沿线、县级以上旅游城市主要旅游厕所全部达到3A级标准；4A级景区，二级以下公路沿线，交通客运站(点)，大型旅游娱乐、购物、餐饮经营场所旅游厕所达到2A级以上标准；3A级以下景区、旅游村、旅游类特色小镇旅游厕所达到A级以上标准。有条件的要安装智慧厕所系统。（各县区人民政府负责；市旅发委、市住建局、市交运局、市商务局配合；按照职责和计划推进，2020年底前完成） （十）完善自驾旅游线路服务配套。落实好《普洱市精品自驾旅游线路及重点项目建设修建性详细规划》及《普洱市精品自驾旅游线路及重点项目建设实施方案》，围绕全省32条精品自驾旅游重点线路中涉及普洱的4条线路规划布局，加快沿线游客休息站、观景平台、旅游厕所、汽车租赁网点、应急救援站等配套公共服务设施建设，实现通信网络信号覆盖。全面提升道路通达条件，率先打通、提升改造影响重点旅游线路的断头路、瓶颈点。各地根据当地旅游资源，建设和推出一批各具特色的“最美”旅游线路。（各县区人民政府负责；市交运局、市工信委、市旅发委、中国铁塔股份有限公司普洱分公司等单位配合；按计划推进，2020年底前完成） （十一）加快汽车旅游营地建设。依托全市主要旅游景区、旅游城镇、旅游乡村和交通干线，按照把汽车旅游营地建设成为旅游景区的目标，坚持景区化建设、生态化发展、精细化服务、智能化管理标准，强化旅游体验、综合服务、教育社交等功能，加快推进和优先支持4条精品自驾旅游重点线路沿线10个汽车旅游营地建设。落实全省《汽车旅游营地建设与服务标准》《汽车旅游营地数字化规范》《汽车旅游营地建设配套支持政策》，进一步加大对汽车旅游营地建设管理的规范指导，落实好营地项目立项审批、用地供给、金融服务等方面给予的扶持政策。到2020年，全市建成不同主题、不同类型、不同规模的汽车旅游营地10个以上。（各县区人民政府负责；市交运局、工信委、住建局、规划局、林业局、旅发委等单位配合；按计划推进，2020年底前完成） （十二）提升高速公路服务区旅游功能。按照省统一安排，围绕全市已建成通车的高速公路，以餐厅、厕所、停车场、便利店、4G网络、绿化景观、建筑外观风貌为重点，加快推进全市高速公路服务区整治提升。2018年全面完成全市所有高速公路服务区新建和改扩建任务，实现昆明一普洱一西双版纳高速公路人流量较大的服务区配套至少1个国际品牌连锁餐饮店和1个本土特色餐饮店，4G网络、3A级旅游厕所全覆盖。2019年实现全市所有高速公路服务区4G网络、3A级旅游厕所全覆盖，人流量较大的服务区配套至少1个国际品牌连锁餐饮店或1个本土特色餐饮店。2020年实现1个以上高速公路服务区进入全国百佳示范服务区，2个进入全国优秀服务区行列，将高速公路服务区打造成为普洱旅游的一张亮丽名片。（市交运局牵头；涉及县区人民政府和市工信委、市商务局、市旅发委等单位配合；按照计划推进，2020年底前完成） （十三）引进和培育知名品牌旅游企业。落实国家及省级优惠政策措施，持续加大对国际知名品牌酒店管理公司引进力度，引进国内外知名品牌旅游企业4家以上，全面参与普洱旅游资源开发、项目建设、经营管理和产业整合。按照主业明确、管理规范、竞争优势明显、成长潜力较大的要求，分类选择和培育本土旅游要素企业5家以上，积极整合行业资源，延伸产业链条，创新经营模式，强化普洱旅游“六要素”形象宣传，全面提升管理水平和竞争能力，推动实现品牌化管理、连锁化经营、个性化服务和特色化发展。（市旅发委、市招商局牵头；市发改委、市财政局、市国资委、市卫计委、市工信委、市交运局、市民政局、市商务局、市农业局、市文体局、市茶咖局配合；长期坚持） （十四）提升旅游智慧化水平。积极配合、全面完成省级“一部手机游云南”建设任务：建立长效机制，做好已上线的城市名片、景区名片等资源的持续更新和完善提升，做到3A级以上景区全覆盖并鼓励3A以下包括重点的非A景区资源上线；着力提升以旅游为龙头的居民生活服务相关企业提升智慧化水平，不断提高智慧化在企业管理、业务处理和产品销售等全过程的运用水平，特别是要引导企业充分运用好“一部手机游云南”等系统的智慧化功能。（市旅发委，各县区人民政府负责；市直有关部门配合；长期坚持） 四、重构旅游管理机制 （十五）加强行业自律管理。推动建立权威高效、结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的旅游行业协会体系。指导普洱市旅游业协会积极开展工作，强化协会自律管理；鼓励向行业协会购买服务，支持行业协会在标准制定、专业评价、宣传推广等方面发挥主体作用，引导行业不断提升服务品质。支持行业协会依法开展活动，服务会员、服务行业、严格管理，推动形成约束性行业自律机制，在推进旅游产业转型升级、规范旅游市场秩序、促进旅游行业诚信自律建设中发挥积极作用。（市旅发委、市民政局负责；各县区人民政府配合；长期坚持） （十六）强化属地管理责任。落实属地管理，加强综合监管，服务全域旅游。按照“1+3+N+1”旅游市场综合监管模式，加快建立健全市、县（区）旅游市场监管综合调度指挥中心，由政府分管副秘书长(办公室副主任)牵头统筹协调指挥，全面构建全市旅游市场统一监管、分级负责的指挥调度体系，及时处置各类涉旅事务。加强工商和市场监管部门旅游市场执法队伍、旅游警察队伍、旅游巡回法庭建设，争取在重点县（区）公安局单独成立旅游警察大队，其他地区在治安大队加挂旅游警察大队，A级景区管辖派出所加挂旅游警察中队，重点景区设置警务室，确保旅游警察队伍专职化，构筑起“工商和市场监管部门旅游市场执法队伍+旅游警察+旅游巡回法庭”的旅游综合执法体系。充分发挥职能部门专业监管和执法作用，加大旅游行政执法力度，积极承担旅游监管责任，共同维护旅游市场秩序。强化旅游监管履职监督检查。（市政府办牵头；各县区人民政府，市委编办、市旅发委、市工商局、市公安局、市法院、市质监局、市食药监局配合；2018年内完成） （十七）构建旅游投诉快速处置机制。按照“1+16+129+X”旅游投诉处置工作体系有关要求，强化县级旅游市场监管综合调度指挥中心的监管主体责任，明确工作制度，落实工作人员，于年内组建、调整完成市级及各县（区）旅游市场监管综合调度指挥中心，确保投诉得到及时高效处理，实现95%的投诉在24小时内办结。市级指挥中心要加强统筹协调，指导好县（区）指挥中心及被投诉企业的投诉处置工作，确保每一次投诉的处置情况都在系统平台上完整记录；对发生投诉的涉旅企业，做到涉及一家纳入平台管理一家。（市旅发委牵头；各县区人民政府，市直有关部门配合，2018年内完成） （十八）强化旅游综合监管考评。制定《普洱市旅游综合监管考核评价办法》，每季度对县（区）开展旅游综合监管工作进行考核，考核结果作为综合考核评价和问责的依据。重点考核评价各县（区）落实领导责任、及时研究处理当地涉旅及旅游监管重大问题、涉旅投诉案件处置效率、舆情管控、安全事故预防，以及因旅游市场监管不到位受到处理等情况。考核评价结果在全市范围内按季度进行通报。对旅游市场综合监管机制不健全、运行不畅、整治力度不够、落实上级指令不到位的县（区），督促进行整改。同时，将考核结果反馈市监察委、市政府督查室，作为综合考核评价和问责的依据。县（区）季度考评中连续3次处于后3位的，由市政府领导对县（区）领导进行约谈；连续3次处于末位的，由纪检监察机关按干管权限，对相关人员视情节进行问责。（市旅发委牵头，市直有关部门配合，长期坚持） 普洱市加快推进旅游转型升级任务分解表
普洱市推动旅游革命重点建设项目表
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市政府文市政府文件
普洱市人民政府关于印发普洱市加快推进旅游转型升级实施方案的通知
2018/11/21 1.4w 阅读 56 点赞
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