普洱市人民政府关于推进蔗糖产业振兴3年行动计划的实施意见

普洱市人民政府关于推进蔗糖产业振兴3年行动计划的实施意见

普政发〔2014〕42号

各县（区）人民政府，市直各委、办、局：

为深入贯彻落实《云南省人民政府关于推进蔗糖产业振兴3年行动计划的意见》（云政发〔2013〕98号），全面提升我市蔗糖产业发展的质量和效益，促进企业增效、农民增收、财政增长，经市人民政府研究，提出以下实施意见：

一、振兴蔗糖产业的意义

（一）振兴蔗糖产业的重大意义

蔗糖产业是我市传统产业之一，涉及面广、带动性强。全市10个县（区）中有8个产糖，蔗区覆盖46个乡（镇），302个行政村，51万蔗农。在市委、市人民政府的领导下，通过采取整合加工企业、建设高稳产原料示范基地、推广高产优良品种等措施，全市蔗糖产业得到了长足发展。截至2012年底，全市共有蔗糖企业4户11个厂，累计甘蔗原料处理能力达1.97万吨/日。2012/2013年榨季，全市累计入榨甘蔗面积41.5万亩、甘蔗入榨量145.82万吨，产糖18.87万吨、产酒精1.15万吨，实现工业总产值11亿元，支付甘蔗原料款6.29亿元，吸纳就业人员2405人。蔗糖产业在促进地方经济发展和农民增收、财政增长上的作用十分明显。对维护边疆和谐稳定和贯彻落实国家“睦邻、安邻、富邻”周边外交方针的作用十分突出。振兴蔗糖产业意义重大、势在必行。

（二）蔗糖产业面临的困难和问题

当前我市蔗糖产业发展面临许多困难和问题，主要是：原料基地萎缩、产量下降，制糖企业原料供给严重不足，生产经营十分困难；蔗区基础设施差，机械化程度低，劳动强度大，种蔗效益低；综合管理服务体系不健全，物流体系建设滞后，政策扶持力度偏弱，物流成本较高；产业集中度差，产业链短，产品单一，综合利用效益低，抵御市场风险能力弱；企业管理人才不足，特别是高层次的管理人才严重不足，企业内在潜力挖掘不够，成本控制参差不齐，经济效益不佳。这些困难和问题，严重制约着蔗糖产业健康发展。平业不平衡；虫害严重；种植边缘化，种蔗效益低；

二、指导思想、主要原则和发展目标

（一）指导思想

以科学发展观和党的十八大精神为指导，紧紧抓住普洱市建设国家绿色经济试验示范区的有利时机，深入实施“生态立市，绿色发展”战略，按照“区域化布局、规模化种植、共享化发展、综合化利用、体系化服务”的理念，以“建设示范基地、培育龙头企业、实施技术改造、加强专业协作”为主要抓手，创新“财政投入、以工哺农、利益联动”机制，进一步强化组织领导、加大政策扶持，切实把蔗糖产业打造成我市特色农业产业化集群。

（二）主要原则

——坚持以市场为导向原则。充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，不断提高产品市场占有率。

——坚持发挥比较优势原则。原料发展向最适宜地区集中，蔗糖加工向集团化龙头企业集中。

——坚持兼顾各方利益原则。完善蔗糖价格联动机制，正确处理好蔗农、企业之间的利益关系。

——坚持绿色生态效益原则。按照“生态立市，绿色发展”要求，大力推进节能降耗、综合利用，注重经济效益和生态效益相统一。

——坚持科技创新带动原则。扶持优势企业提高科技研发投入，加速科技进步，引领蔗糖产业向精细化和优质化发展，延伸产业链，提升附加值。

（三）发展目标

到2015年，全市蔗糖产业实现：

——原料生产质量稳步提升。原料基地县建设成效显著，高稳产新品种面积不断扩大，蔗区生产条件明显改善，形成一批集中连片规模较大的现代种植园。甘蔗平均单产在4吨以上，含糖分15%以上，种植面积稳定在50万亩以上，甘蔗入榨量200万吨以上，农业产值8亿元以上。

——蔗糖加工迈上新水平。蔗糖生产企业内部潜力得到充分挖掘，成本控制、节能降耗、质量管理得到进一步提升。全市平均出糖率提高到13%以上，生产白糖26万吨，生产酒精2万吨，实现工业总产值14亿元以上。

三、实施四大行动，推动蔗糖产业发展

（一）加大原料基地建设行动，推动产业发展

抓好原料基地建设，解决甘蔗原料供需矛盾突出的问题，是推动普洱市蔗糖产业发展的关键所在。要将原料基地建设作为推动蔗糖产业发展的一项重要工作抓紧抓好，一是突出抓好澜沧、孟连、景东、景谷县4万亩国家级甘蔗高稳产示范基地建设，为全市甘蔗原料科学种植起到良好的示范带动作用，实现以点带面、逐步推广、共同发展的目标；二是稳定种植面积在50万亩以上，将主要精力放在提高单产、提升质量上。大力支持生产企业分步实施好蔗区中低产蔗园改造，加强坡改梯、五小水利、道路等基础设施建设，推广节水灌溉技术，发展水浇地甘蔗。不断改善蔗区生产条件，不断提高原料单产水平；三是鼓励有条件的平坝、缓坡蔗区积极推广使用小型农业耕作机械，提高劳动生产率，减小劳动强度，降低劳动力成本；四是加快老化品种更新换代，积极引进和推广适宜当地种植高产高糖品种，科学搭配早、中、晚熟品种结构，有效抵御病虫害，提高单产，提升原料质量。到2015年良种推广运用率达95%；五是大力实施“走出去战略”，积极鼓励有条件的企业利用好周边国家丰富的热区资源，不断扩大甘蔗替代种植规模，为国内企业提供充足的原料保障。

（二）加快龙头企业培育行动，壮大企业实力

紧紧依托现有力量生物制品有限公司、恒福公司、中云公司、昌裕公司4大制糖企业，进一步推进糖业整合，集中优势资源，打造加工水平高、处于行业领先地位的大型龙头企业，加大研发投入、加快科技创新，积极延伸产业链，带动蔗糖产业加快发展。到2015年，力争培育产值超2.5亿元的糖厂2个，在企业节能降耗、成本控制、综合利用等方面的龙头带动作用更加明显。

（三）实施企业技术改造行动，提升生产工艺水平

积极引导和鼓励企业加大技术改造力度，增强企业自主创新能力，进一步加快开发高附加值、高技术含量的终端消费产品，扩大精深加工产品规模。努力推进高效清洁生产，加强蔗叶、蔗渣、糖蜜、滤泥、酒精废液综合开发，稳步推行糖纸一体化利用，促进企业提质增效。尽快改变普洱制糖企业产业链短、综合利用率低、附加值不高的被动局面。落实企业设立技术中心奖励政策，到2015年，力争1户制糖企业设立市级技术中心。积极创造条件申请认定云南省科技型中小企业、创新型试点企业和高新技术企业。

（四）积极开展组建专业合作社行动，提升甘蔗生产组织化程度

通过资金、信贷、项目等扶持引进，促进甘蔗专业乡、专业村和甘蔗种植大户发展，大力推广“公司+合作社+基地+农户”等多种经营模式，鼓励和支持蔗区土地合理流转，促进土地向甘蔗种植大户和专业合作社适度集中。加快专业合作社组建，推动产业向专业化、机械化、规模化发展。

四、实施三大发展机制，加快蔗糖产业发展

（一）加大财政投入机制

按照“省财政每年安排资金5000万元，所在基地县和州、市两级合计按照1：1配套，建立蔗糖产业发展专项资金”的要求，市、县两级财政配套资金按5：5安排，建立蔗糖产业发展专项资金，主要用于制糖龙头企业技术改造项目贷款贴息、蔗糖产业循环经济开发、示范基地建设、甘蔗品种改良、新技术推广应用、节水灌溉技术、吨糖田建设、中低产田改造、基础设施建设、甘蔗机械化推广、专业合作社扶持。积极争取国家和省级涉农资金支持，市直各部门涉农资金在保持渠道不变的前提下，合理划分一定资金用于蔗糖产业发展，各县、各制糖企业要千方百计筹集资金，加大产业发展扶持力度，推进产业发展。

（二）推行以工哺农机制

建立制糖企业反哺蔗农的机制，切实抓好制糖企业“第一车间”建设。省政府提出制糖企业每年每吨甘蔗提取30元筹集甘蔗产业扶持资金，由企业支配，主要用于甘蔗生产所需化肥、农药、地膜、良种、蔗区道路建设、机械化应用等方面补助，对甘蔗专业合作社的扶持和奖励。我市制糖企业应严格落实省政府要求，达不到这一比例的，必须按省政府要求提取到位，补助到位。

（三）完善利益联动机制

全市统一执行云南省物价局制定的甘蔗收购价格政策。各级政府、各有关部门和制糖企业，要加大对甘蔗收购价格政策的宣传，通过公告、涉农价格公示或新闻媒体向广大蔗农宣传甘蔗收购价格政策，做到家喻户晓。各制糖企业要维护农民利益，按时兑现甘蔗收购资金，不得拖延支付蔗款或给蔗农打白条，加快建立甘蔗生产与制糖企业风险共担、利益共享价格管理机制，进一步完善甘蔗收购价格与食糖含税销售价联动机制，蔗糖挂钩联动价视同甘蔗收购价组成部分，由物价部门、财政、国税、审计等部门审定。坚持“谁投入，谁受益”原则，规范蔗区市场秩序，推动产业健康发展。

五、实施七项措施，确保蔗糖产业发展

（一）加强产业组织领导

成立由市人民政府分管领导任组长，市工信委、发展改革委、财政局、农业局、科技局、商务局、水务局、交通局、中低产田地改造办等部门主要领导为成员的市加快蔗糖产业发展工作领导小组，下设办公室在市工信委。明确各成员单位工作职责，定期召开专题会议，研究解决蔗糖产业发展过程中的有关问题。由市工业和信息化委员会、市农业局履行蔗糖产业行业管理有关职能，负责对全市蔗糖产业发展的规划指导，重点加强对基地县和龙头企业的指导，加强对糖业发展专项资金的管理使用，组织实施产业发展有关政策。市政府与各产糖县签订蔗糖产业发展责任状。市政府督查室要将蔗糖产业发展纳入农业产业化督查事项进行督查。各产糖县要相应建立组织机构，全力推进蔗糖产业发展。

（二）落实各项扶持政策

切实落实国家西部大开发有关税收优惠政策。制糖企业研发新技术、新产品、新工艺产生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。制糖企业提取的甘蔗生产专项扶持资金包括补贴农民的种子、植蔗补助、化肥、农膜、农药、节水灌溉等费用，符合税法规定的可在税前据实扣除。蔗农购买用于甘蔗生产的农机，制糖企业购买直接用于甘蔗生产用的农机，享受国家和省财政补贴政策。国土资源部门对制糖企业延伸产业链项目和现有企业技改所需用地要予以优先审批，有关费用按照现行政策标准低限执行。

（三）加大金融支持力度

为切实振兴普洱市蔗糖产业，各银行业金融机构要将制糖龙头企业纳入农业专项贷款范围，研究具体政策措施，给予重点支持，加快蔗糖产业投融资担保体系建设，健全风险补偿机制，支持有条件的龙头企业上市融资。

（四）提高通关便利水平

海关、检验检疫、边防部门要为甘蔗替代种植企业的甘蔗、农资和人员出入境开通“绿色通道”，简化手续确保畅通。金融部门要为制糖企业跨境贸易提供便利化服务。商务、海关和出入境检验检疫部门要积极支持发展境外替代种值，争取国家在甘蔗进口及农资出口配额等方面给予倾斜，力争按替代企业发展需求按时足额下达到位。

（五）完善质量服务体系

加快推进蔗糖生产标准化体系建设，加强甘蔗良种种植、新技术推广应用、产品加工、包装、运输、销售等环节的技术标准建设，鼓励和支持制糖企业进行无公害蔗糖、绿色蔗糖、有机甘蔗基地认定和产品认证，积极申报知名商标、著名商标、驰名商标。建立完善从生产到市场的质量监管可追溯制度，加强法治监管。

（六）强化人才队伍建设

积极支持制糖企业加大与高校、科研院所、高职院校开展人才培养合作，培养蔗糖专门实用人才。各产糖县要加大对蔗糖人才的引进力度，重点引进甘蔗良种培育、病虫害防治、制糖工艺流程提升、制糖企业综合利用研究等方面人才。对我市蔗糖产业发展作出重大贡献、取得突出成绩的优秀人才，按照有关规定给予表彰和奖励。

（七）形成产业发展合力

市直有关部门要充分发挥职能作用，支持蔗糖产业发展。发展改革部门要加强蔗糖产业发展的规划协调，财政部门要加强对蔗糖产业发展专项资金的安排使用和监督管理，工业和信息化部门要加大对制糖重点企业技改支持，农业部门要加强种植规划管理、推广甘蔗良种良法和生产新技术应用，科技部门要加强甘蔗新品种选育、新产品开发、新技术创新，商务部门要加强替代种植配额指标的申报。水务、扶贫、供销、质监、中低产田改造等部门，要结合自身职能支持蔗糖产业发展。

普洱市人民政府

2014年5月26日