普洱市人民政府关于进一步加强全市古村落保护工作的通知

普洱市人民政府关于进一步加强全市古村落

保护工作的通知

普政发〔2012〕52号

各县（区）人民政府，市直有关单位：　　

做好古村落保护和利用是传承历史文脉、弘扬民族文化、打造妙曼普洱的迫切需要。为进一步做好全市古村落保护工作，现将有关事项通知如下：

一、统一思想，切实提高古村落的保护意识

古村落是历史的产物，有着深厚的文化内涵，是不可再生和复制的文化资源。各级政府、各有关部门要站在夯实文化旅游产业基础，推动妙曼普洱、养生天堂建设的高度，不断强化保护意识，将古村落的保护纳入重要议事日程，坚持保护为主的方针，从文化传承、建筑艺术、生活形态、生态文化等方面，对我市古村落的历史文化内涵加以保护，并使之得到合理的利用，留下更多的文化财富。各级宣传文化部门及新闻媒体要充分利用报刊、广播电视、互联网和现有的信息资源共享工程网络等多种途径，加强对古村落保护利用的宣传推介，深入广泛宣传文化遗产保护的有关法律法规和政策规定，营造一个“爱护文化遗产可敬，破坏文化遗产可耻”的良好社会氛围，切实提高广大人民群众对古村落保护利用的意识。

二、加强领导，全力推进古村落保护工作

古村落保护利用工作是一项系统工程，涉及面广，工作量大。各县（区）要成立由政府领导任组长，宣传、发改、财政、国土、建设、文化、旅游、规划、交通、法制、文联等单位有关领导为成员的古村落保护利用工作领导小组，负责古村落保护工作的统筹协调和工作落实，及时研究解决古村落保护利用工作中的各种问题。各职能部门要加强沟通，密切配合，形成合力，建立职责分明、运转协调的古村落保护利用工作机制，共同推进古村落保护利用工作。

三、明确任务，扎实开展古村落及文化遗产的调研和普查工作

各县（区）接到此通知后，于2012年6月前制定古村落保护工作方案，明确工作目标和任务，落实各单位工作职责，并及时组织在辖区开展拉网式勘查、调研和普查。同一个地区、同一民族同类型的古村落，如果不是非常突出，一般只选取一个代表性古村落作为重点普查对象。

实施普查的古村落应具备以下条件：

（一）具有50年以上历史沿革或建村史的村、镇级族群聚集区，其村落格局、民居、建筑及营造技术和方式，能代表或集中反映某一地域、或某一民族（及其分支）、某一历史时期的生产与生活的独特风貌、地方特色和民族风情。

（二）该古村落的历史文化遗存保持比较完整。传统民居占全部民居建造的50%以上。公共建筑如庙宇、祠堂、戏台、桥梁、道路、碑刻、水井、作坊等自成体系（不一定全部具有），整体形态清晰。特别是其历史风貌、生态环境、生产设施、民俗风情别具一格，是一地独有或在同类村落中最具典型性和代表性的村落。

（三）古村落除了具有独特而成规模的物质文化遗产，亦相应地蕴藏着独特而丰富的非物质文化遗产（山水传说、民族史诗、口头文学，建筑技艺与工匠、民俗节庆、民居民俗、村落传统、民间表演、民俗技艺等）。

（四）本次调查的古村落，一般应是60户左右人家的聚落，人口一般200人以上。可以是一个行政村，也可以是一个自然村。也可以是村寨的一部分，只要这一部分具有古村落意义上相对的完整性与丰富性。

一般性普查记录，要具备以下基本要素：村落名称、行政所属、村落规模、户数人口、生态环境、历史年代、宗祠、古树名木、著名建筑、标志民俗、非物遗产、文史名人、荣誉称号、村落概要等几个部分。同时附录古村落代表性彩照3至5张，代表性民居、建筑分层功能平面图，一般条目控制在2千字以内。

重要非物质文化遗产濒临失传与消解的古村落，应作为本次普查与编目重点，相关材料与创作（制作）过程，用连环性图片或摄像记录，文字报告篇幅可以适当长一些。

四、强化措施，加大古村落保护力度

各县（区）、各有关部门要进一步加大对文化古村落的保护力度，采取有力措施，积极发掘、抢救、保护和利用我市古村落宝贵的文化资源，彻底摸清我市古村落的类型、分布和特点，确保文化古村落得到有效的抢救和保护，确保传统的非物质文化遗产得以继承和发展。

各县（区）要在普查工作完成的基础上，对辖区内文化古村落进行分析研究，提出申报国家级、省级、市级文化古村落具体建议名单，做好申报资料的收集整理、上报工作，并根据市政府最后确定的名单组织安排完成古村落的保护建设规划，启动古村落保护工作，争取2013年全市能推出10个以上集文脉寻踪、乡情野趣、生态休闲和茶文化传承于一体的文化旅游示范村落。

对古村落的保护与开发，必须认真贯彻“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的方针，制定严格的保护制度和保护规划，将古村落、古建筑的保护列为新农村建设的总体规划。在新农村建设中，特别是在进行旧城改造、旧村改造规划时，一定要征求文管部门意见。要制定相关的政策措施，加大对古村落保护工作的投入，做好古民居、古建筑的维修、保护和开发利用工作，让更多的古村落得到有效保护。对一些暂不具备条件，但乡土聚落风貌格局比较完整、有一定历史文化价值的村寨、民居，也要落实相应的保护措施，进行必要的控制管理和引导。

五、拓宽投资渠道，加大保护力度

要建立健全“政府主导、市场运作、多方投入”的古村落投资、维修和保护机制。各县（区）要将古村落和古民居的保护经费纳入本级公共财政预算，确保专款专用，足额到位。要坚持市场运作，加强引导，建立多元化的投资渠道。对古村落、古民居的修缮及基础设施建设和环境整治，政府要积极引导，建立保护的投入机制，广泛吸纳资金，鼓励社会资金参与开发建设。

各县（区）古村落保护工作开展情况请及时上报市政府办公室并抄报市住建局。

二〇一二年五月二日