普洱市人民政府机关党组关于印发《普洱市人民政府办公室开展坚决纠正防止“不作为、乱作为”问题集中整治工作实施方案》的通知

普洱市人民政府机关党组关于印发

《普洱市人民政府办公室开展坚决纠正防止

“不作为、乱作为”问题集中整治

工作实施方案》的通知

普政机关党组〔2016〕15号

各局、办、科、室：

现将《普洱市人民政府办公室关于开展坚决纠正和防止“不作为、乱作为”问题集中整治工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共普洱市政府机关党组

2016年4月10日

普洱市人民政府办公室关于开展坚决纠正

和防止“不作为、乱作为”问题

集中整治工作实施方案

根据《中共普洱市委办公室、普洱市人民政府办公室关于印发在全市开展坚决纠正和防止“不作为、乱作为”问题集中整治工作的实施方案的通知》（普办通〔2016〕14号）要求，结合工作实际，制定市政府办公室开展坚决纠正和防止“不作为、乱作为”问题集中整治工作实施方案。

一、整治目标

通过深入开展坚决纠正和防止“不作为、乱作为”问题集中整治工作，狠抓干部纪律作风建设，进一步增强贯彻落实市委、市政府决策部署的思想自觉和行动自觉，全力营造风清气正、积极向上、和谐干事的发展环境，切实推动市政府办公室干部职工作风大转变、工作激情大提振、行政效能大提升。

二、整治范围

市政府办公室领导班子和全体干部职工。

三、组织机构

为切实加强对集中整治工作的组织领导，确保工作顺利开展，特成立市政府办公室开展坚决纠正和防止“不作为、乱作为”问题集中整治工作领导小组，组成如下：

组长：杨彬市政府秘书长

常务副组长：姜志刚市政府副秘书长、办公室主任

副组长：徐红斌市政府副秘书长

阿杰市政府副秘书长

刘继宏市政府副秘书长

王江市政府副秘书长

赵维海市政府副秘书长

张洪涛市政府办公室副主任

葛雄伟市政府办公室副主任

李志国市政府督查室主任

李少杰市政府办机关党委专职副书记

刘勇市政府法制办副主任

成员：各局办科室负责人。

领导小组下设办公室在市政府办机关党办，由薛梅同志兼任办公室主任，李蕊君同志兼任办公室副主任。

四、整治内容

（一）“不作为”突出问题

1.“不会为”突出问题。面对新的复杂形势、新的发展需要、新的任务需求，不注重新知识、新理论、新能力的学习研究和储备提升。表现为：思想观念陈旧、发展理念落后，能力素质低下，工作低标准、效率低，创业无实绩。比如，重大决策不深入调查研究、不结合工作实际、不科学论证评估，决策参谋助手作用发挥不好，导致一些重点建设、重大项目和重要投资遭受重大损失；在服务全市经济社会发展方面，面对经济发展新常态和产业转型升级等新课题束手无策，理不清思路、想不出办法、看不出起色、打不开局面，面对繁重而棘手的工作任务手忙脚乱，工作推进不力。

2.“不想为”的问题。在正风肃纪的新常态下，一些似是而非的观点抬头，抱着“只要不出事、宁愿不做事”，当“太平官”的思想滋长，以“不求过得硬、只求过得去”的心态对待工作，进取意识淡化，工作上按部就班，推着干、看着办，贪图安逸。主要表现为：不求有功但求无过，习惯于在办公室听汇报、看材料，深入基层、深入实际少，研究具体工作、具体问题少。比如，上下班无纪律，不服从管理、不服从安排；得过且过，凡事能躲就躲，能避就避，能推就推，脱离本职、慢半拍，占着位置不干事；工作中静不下心来，“身在曹营心在汉”，不愿意、不善于做群众工作，与群众说不上话、心谈不拢、事议不好、理讲不透，坐不上一条板凳。

3.“懒作为”问题。受错误言论影响，当事业发展受限和自身利益受损时，不认真作为、努力作为，不想为、不愿为。主要表现为：思想随波逐流、精神萎靡不振，工作安于现状、事业随意而为，怕麻烦、怕担责、怕多事、怕没“没前途”，“三天打鱼两天晒网”。比如，落实工作敷衍塞责、行动迟缓、拈轻怕重、虚于应付；不认真履职尽责，该批办、交办、限时的事项不按规定和要求办理导致工作贻误；该作为不作为，导致发生重大事故（件），或对群体性、突发性事件处置不当，造成事态扩大和恶劣影响；缺乏担当精神，对分管联系工作督促指导不力，对联系部门和分管科室工作监督缺失，给工作造成严重损失；服务承诺不兑现，态度冷漠生硬，造成不良影响等。

4.“慢作为”问题。事业心、责任心不强，不思进取、作风随便、工作拖沓、碌碌无为，信奉“守好摊子、看好位子、混好日子”。主要表现为：工作动机不纯，摆不正“当官”和“做事”的关系，整天只为自己升迁盘算谋划，混日子、熬资历、等提拔；工作作风漂浮，投机取巧、不愿尽责、不敢担当，等、靠、依赖思想严重，碰到矛盾和问题要么东躲西藏，要么“击鼓传花”；工作方式浮躁，做事情静不下心来，搞调研沉不到底，不愿做艰苦细致的工作，稍不如意就轻易放弃。比如，对中央及上级党委、政府决策部署传达贯彻不及时、落实打折扣、督促检查不力，导致政令指示不畅通，迟滞和影响决策的执行实效；对确定的重点任务和重大项目措施不实、推进不力，贻误时机；对符合政策的群众利益诉求和涉及群众生产、生活的需求，敷衍塞责、推诿扯皮，损害党群、干群关系；违反工作纪律，无故迟到早退，擅自脱岗离岗，或从事与工作无关事项，造成不良影响等。

（二）“乱作为”突出问题

1.“不守规矩乱作为”问题。党性观念、党纪意识不强，不守纪律、不讲规矩。主要表现为：搞团团伙伙、拉帮结派，或是自由散漫、目无组织，或是欺上瞒下、弄虚作假，或是说情拉票、跑风漏气。比如，“对涉及党的理论和路线方针政策等重大决策部署阳奉阴违”，“口无遮拦，毫无顾忌”；在党内团结方面，则是“团团伙伙”、小山头、小圈子、宗派主义，借着老乡会、同学会、战友会等场合，搞小圈子、拉帮结派、称兄道弟。

2.“专断弄权乱作为”问题。法治素养、法治意识差，官气十足、独断专行，总觉得“自己高明、别人不行”，容不下他人，听不得不同意见。主要表现为：不按规矩办事，主观主义地瞎指挥，做官心理浓厚，权力观念错位。比如，在行政管理和服务中吃拿卡要，增加基层和群众负担；惠民富民政策执行走样，利用职权在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中，与民争利、优亲厚友。

3.“脱离实际乱作为”问题。不从实际出发、讲排场、比阔气，对上吹吹拍拍，曲意逢迎，对下喝五吆六、横眉立眼。主要表现为：把上级的指示当教条，不吃透主要精神，不注重结合工作实际贯彻执行，而是照本宣科，机械地照搬照套，完全不顾实际情况。比如，工作上脱离实际，喜欢拍脑袋决策、拍屁股走人，不考虑民生、铺张浪费，生活上脱离群众，喜欢吃喝玩乐，沉湎于花天酒地、声色犬马。

五、整治措施和工作步骤

对照上述整治内容，用一年的时间集中开展整治。

（一）认真动员部署（2016年4月7日至4月30日）

研究制定市政府办公室开展坚决纠正和防止“不作为、乱作为”问题集中整治工作实施方案，召开专题动员大会，传达学习开展坚决纠正和防止“不作为、乱作为”问题集中整治有关工作要求，讲清开展集中整治工作的目标任务、重大意义、整治对象、时限、措施和工作步骤，把全体干部职工的思想统一到市委市政府的决策部署上来，为集中整治奠定坚实的思想基础。

（二）加强组织领导

切实把集中整治工作列入年度党风廉政建设工作的重要内容，摆上议事日程，加强对集中整治工作的组织领导，与整改2015党风廉政建设检查考核存在问题，开展“两学一做”学习教育相结合，统筹协调和“一线指挥”。办公室主要领导要定期听取工作开展情况汇报，对工作推进中存在的问题及时研究解决；各分管领导要督促分管单位认真落实集中整治方案，严格审核，加强督促检查，确保整治工作稳步有序推进。

（三）强化学习教育（2016年5月1日至5月31日前集中开展，长期坚持）

结合“两学一做”学习教育，认真开展学党纪党规、学《公务员法》、学政策业务、学市情活动，不断提高干部职工思想政治素质和履职能力，增强事业心和责任感，切实解决少数干部职工“不想为、不会为、懒作为、慢作为、乱作为”等突出问题。

1.开展学习党章和《公务员法》活动。通过专题学习、重温入党誓词等形式，促进干部职工牢记党章、《公务员法》等法律法规规定的义务和要求，解决少数干部职工“不想为”的问题，进一步增强宗旨意识、责任意识、看齐意识，勇于担当，以强烈的事业心和责任感，为推动办公室工作的发展尽职尽责，勤奋工作。

2.开展学习政策业务活动。结合岗位职责，加强对党的路线、方针、政策和业务知识学习，强化技能培训，开展岗位比贡献和职业道德教育，提高干部职工履职能力，切实解决少数干部职工“不会为”的问题，并进一步健全完善学习制度，促进干部职工业务知识学习长效化、常态化。

3.开展学习市情活动。全面掌握普洱市经济社会发展现状、发展思路及规划，把握好当前重大决策部署和重点工作，激发热爱普洱、奉献普洱、建设普洱的工作热情，以踏石留印、抓铁有痕的工作干劲，为建设天赐普洱、世界茶源，促进全市经济、社会发展献计出力。

4.开展学习党纪党规活动。认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《云南省党政领导干部问责办法（试行）》等规章制度，增强干部职工党纪法规意识，把纪律和规矩挺在前面，规范权力运行，始终做到依法行政、廉洁从政。

（四）自查自纠整改落实（2016年6月1日至10月20日）

1.干部职工个人自查自纠。围绕以下四个方面深入查找自身存在的问题：一是对照党章和《公务员法》等，查找自己是否存在工作使命感和责任心不强的问题；二是对照岗位职责，认真查找自己工作能力是否能适应当前的工作岗位需求；三是认真查找自己工作思路和工作目标是否清晰、明确，是否能够完成领导交办的各项工作任务；四是查找自己在工作中是否有违规违纪行为。并通过谈心谈话、发放征求意见表等形式，广泛征求意见和建议，把存在问题找准，深刻剖析根源，制定具体可操作的整改措施，明确整改时限，切实整改到位。

2.市政府办领导班子、各局办科室自查自纠。围绕以下三个方面认真开展自查自纠：一是查找办公室领导班子、各局办科室职能职责是否履行到位，能否严格按照市委、市政府和市政府办公室的要求，认真抓好年度各项工作任务落实，服务中心工作开展；二是查找在履行职能职责过程中是否存在违规违纪违法行为；三是对所属工作人员履行工作职责情况是否督促、检查到位。

3.整改落实。市政府办公室领导班子、机关各局办科室要对照查摆出的问题制定整改方案。要严格按照既定的整改方案，分类按时限认真抓好整改落实，整改落实情况按要求上报。

（五）强化监督检查（2016年5月10日至11月30日）

市政府办公室集中整治工作领导小组将定期不定期，结合2015年党风廉政建设检查考核发现问题整改落实情况，采取专项检查、随机抽查、突击检查等多种形式，对各局办科室集中整治工作开展情况进行监督检查，对集中整治工作不重视、不落实，搞形式、走过场的，将严肃追究相关负责人责任。并对检查情况在进行通报，确保集中整治工作不走过场、取得实效，政令畅通。

（六）建章立制巩固成果（长期坚持）

紧扣全面从严治要求，扎实推进作风建设，重点作风方面存在的问题制定和落实整改方案，按照于法周延、于事简便的原则，向“不作为、乱作为”方面存在的突出问题动真格，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化、长效化。

六、相关要求

（一）高度重视，及时动员部署。要高度重视，切实把开展坚决纠正和防止“不作为、乱作为”问题集中整治工作作为贯彻落实全面从严治党要求的重要举措，作为今年的重要工作，迅速行动，按照市政府机关党组的统一动员部署，层层传导压力和责任，细化工作任务。要紧紧围绕集中整治工作目标任务，从严从实开展集中整治工作。

（二）广泛宣传，营造良好氛围。要对集中整治工作中好做法、好经验以及取得成效进行认真提炼，加大集中整治工作宣传报道力度，营造良好的舆论氛围。

（三）强化责任，严肃工作纪律。要切实履行好主体责任，把集中整治工作作为年度重要政治任务抓紧抓实抓好。凡因对整治工作组织不力、敷衍塞责、落实效果不好，对问题整改不重视、走过场、不到位的，对存在问题隐瞒不报、压案不查、有责不究的，被市委市政府抽查通报的将按照有关规定严肃追究相关人员责任。

普洱市人民政府办公室

2016年4月8日