各县（区）人民政府，市直各委、办、局：

《普洱市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经普洱市第五届人民代表大会第六次会议审查通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

普洱市人民政府

2026年3月16日

（此件公开发布）

普洱市国民经济和社会发展第十五个五年

规划纲要

2026年3月

目  录

第一篇  准确把握“十五五”时期普洱市发展的历史方位     7

第一章  “十四五”时期经济社会发展取得丰硕成果     7

第二章  “十五五”时期面临的新机遇新挑战     12

第三章  总体要求和主要目标     13

第二篇  推进产业转型升级，加快构建现代化产业体系     17

第一章  发展壮大传统优势产业     17

第二章  积极布局新兴产业和未来产业     22

第三章  加快发展现代服务业     24

第四章  推动园区高质量发展     25

第三篇  主动服务和融入辐射中心建设，提升对内对外开放能级     28

第一章  深入推进中老铁路沿线综合开发     28

第二章  大力发展口岸经济     29

第三章  持续提升开放合作质效     31

第四篇  加快经济社会发展全面绿色转型，推进美丽普洱建设     33

第一章  加强生态环境保护     34

第二章  加快绿色低碳转型发展     36

第三章  健全完善生态产品价值实现机制和路径     37

第五篇  推动旅游产业高质量发展，加快旅游城市建设     38

第一章  推动城市向旅游城市转型     38

第二章  丰富高品质旅游产品供给     40

第三章  提升旅游管理服务品质     42

第六篇  深入实施创新驱动发展战略，培育新发展动能     44

第一章  提升创新体系效能     44

第二章  深化教育科技人才一体发展     45

第三章  加快数字普洱建设     47

第七篇  深化经济体制改革，持续激发市场内生动力与活力     49

第一章  大力激发各类经营主体活力     49

第二章  深化要素市场化配置     50

第三章  提升地方经济治理能力     51

第八篇  畅通经济大循环，积极服务和融入新发展格局     53

第一章  全面加力提振消费     53

第二章  积极扩大有效投资     55

第三章  主动融入全国统一大市场建设     57

第九篇  促进城乡融合发展，加快新型城镇化步伐     58

第一章  深入实施新型城镇化战略     58

第二章  有序推进城市更新     61

第三章  积极促进城乡融合发展     63

第四章  推动房地产高质量发展     64

第十篇  推进农业农村现代化，加快乡村全面振兴     66

第一章  拓宽农民增收渠道     66

第二章  提升农业生产能力     68

第三章  落实强农惠农政策     70

第四章  推进宜居宜业和美乡村建设     71

第十一篇  加快基础设施建设，夯实高质量发展支撑     73

第一章  加快内畅外联综合交通网络建设     73

第二章  完善安全可靠水利设施体系     75

第三章  提升清洁高效能源保障能力     76

第十二篇  激发文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化     77

第一章  大力弘扬和践行社会主义核心价值观     77

第二章 推动文化事业繁荣发展     79

第三章  加快发展文化产业     81

第四章  积极传播中华文化     82

第十三篇  持续增进民生福祉，提高各族群众获得感幸福感安全感     83

第一章  大力推动就业创业     83

第二章  办好人民满意教育     86

第三章  织密社会保障网络     88

第四章  加快健康普洱建设     89

第五章  促进人口高质量发展     91

第十四篇  弘扬民族团结誓词碑光荣传统，推进中华民族共同体建设     93

第一章  加快构筑中华民族共有精神家园     93

第二章  促进各民族广泛交往交流交融     95

第三章  深入推进兴边富民和稳边固边     96

第四章  提升民族宗教事务治理能力     98

第十五篇  推进治理体系和治理能力现代化，促进社会和谐稳定     100

第一章  推进社会主义民主政治建设     100

第二章  推进法治普洱建设     101

第三章  全面加强社会治理体系建设     102

第十六篇  统筹发展和安全，建设繁荣稳固边疆     104

第一章  坚定守护国家安全     104

第二章  全力维护经济安全     105

第三章  切实保障公共安全     106

第四章  全力服务国防和军队现代化建设     109

第十七篇  全市人民团结起来，共同为实现“十五五”规划而奋斗     111

第一章  坚持和加强党的全面领导     111

第二章  强化规划引领作用     112

第三章  完善规划实施机制     112

附图  普洱市“十五五”规划图     113

《普洱市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《中共普洱市委关于制定普洱市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，重点阐述了“十五五”时期全市经济社会发展目标、主要任务和重大举措。该纲要是未来五年乃至更长时间推动全市实现高质量发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是齐心协力、奋勇前进，为与全国全省同步基本实现社会主义现代化打下坚实基础的行动纲领。

第一篇  准确把握“十五五”时期普洱市发展的历史方位

第一章  “十四五”时期经济社会发展取得丰硕成果

“十四五”时期是普洱市发展进程中攻坚克难、成果斐然的五

年。面对世纪疫情的严重冲击和防风化债、防灾减灾、突发事件等新情况新挑战，市委、市政府团结并带领全市各族党员干部与群众，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神以及给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代重要回信精神，全面贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委、省政府工作要求。围绕“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总体纲领，锚定“3815”战略发展目标，坚持融合发展思路，一体推进“三大经济”，绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地建设取得显著成效，党的领导和党的建设得到全面加强，为深入推进中国式现代化的普洱实践奠定了坚实基础。

经济实力实现新跃升。地区生产总值成功突破千亿元关口，2025年达1252.4亿元，人均生产总值从4.1万元增至5.4万元。社会消费品零售总额从316亿元增至486.6亿元，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到40452元、17809元。产业投资占比从17%提升至51.8%，民间投资占比提高20个百分点、达41.4%，工业投资年均增速达25.7%。招商引资5年累计到位资金824亿元。2025年常住人口城镇化率预计达45%。科技与产业深度融合，高新技术企业数量增长2倍。连续3年入选中国地级市品牌百强。

基础设施迈上新台阶。交通基础设施实现历史性跨越，中老铁路建成运营，成为联通内外、辐射周边、双向互济的“黄金通道”。公路通车里程达3.4万公里，30户以上自然村通硬化路率达73.7%。现代水网加速构建，农田有效灌溉率从26.5%提升至35%。能源基础设施全面加强，清洁能源总装机规模达1179.3万千瓦，新增35kV及以上线路1345公里，充电基础设施实现乡镇全覆盖。5G网络实现重点场所全覆盖，每万人拥有5G基站43.5个。

产业发展彰显新活力。高原特色农业提质增效，中国有机产品认证获证企业数和证书数稳居全国地级市前列，农夫山泉、正大咖啡等头部企业落地普洱，2025年咖啡生豆精品率、精深加工率分别跃升至46.2%和54%，普洱咖啡师培训成为普洱产业转型升级新亮点，咖啡产业综合产值突破百亿元，5年翻了两番。林下经济经营面积增至650万亩，普洱成为全国最大的牛油果种植基地和云茯苓、白及原料主产区。工业绿色发展不断提速，孟连、江城、澜沧开辟乳胶、酵母新赛道，思茅产业园区成为全省最具规模的咖啡产业集群和外贸转型基地、宁洱片区建成钠离子电池全产业链园区，景谷产业园区、思茅产业园区宁洱片区被命名为国家林产示范园区。

旅游城市展现新形象。优质旅游资源有效盘活，房地产旅居化转型稳步推进，农文旅融合取得明显成效。新增8个国家4A级旅游景区，墨江北回归线国际双胞胎节、思茅马拉松等节庆赛事活动影响力持续扩大，茶马古道、景迈山、普洱山等文旅IP吸引力不断增强，茶马古城入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区，“有一种叫云南的生活”在普洱更加具象化，累计接待游客2.4亿人次，43.7万人入普旅居，实现旅游总花费2236.9亿元。普洱市入选全国康养可持续发展20强市，思茅区入选全国康养可持续发展百强县（区），“千年茶韵·一城咖香”城市名片和“绝版普洱·香遇世界”城市品牌更加响亮。

生态文明达到新高度。景迈山古茶林文化景观成为全球首个茶主题世界文化遗产，普洱市成功入选第二轮国家生态产品价值实现机制试点，宁洱县成为全省唯一国家林业碳汇试点县，西盟县成功创建全国生态文明建设示范区，景东县、孟连县、景迈山成为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。亚太林业论坛永久落地普洱。污染防治攻坚战取得重大进展，思茅河水质实现脱劣、持续稳定向好，中心城区生活垃圾焚烧发电厂建成运营。全市生态环境质量指数均达到一类标准，国家“无废城市”建设取得阶段性成效，国家循环经济示范城市通过验收。

改革开放打开新局面。推出教育综合改革、林业综合改革、媒体融合改革、园区机制体制等自主改革，国企改革三年行动圆满收官。“放管服”改革持续深化，“一网通办”能力大幅提高，营商环境不断优化。中老铁路沿线综合开发不断深化，沿线通道保障能力、物流体系建设、重点产业发展、经营主体培育等全方位提升，宁洱站成为中老铁路木制品和咖啡运量最大的货运站。勐康口岸升格为国际性口岸，获批药材进境指定口岸、粮食水果指定监管场地并投入运营。龙富口岸开工建设，孟连口岸转新开放稳步推进，大黑山通道实现替代种植产品预约通关，跨境电商和服务贸易出口实现新突破，对外贸易国家和地区拓展至58个。

民生福祉得到新改善。巩固拓展脱贫攻坚成果，实现人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零，守住了不发生规模性返贫底线，孟连“334”联农带农机制成为促农增收典型案例。深入推进“创业之城”建设，城镇新增就业10.9万人，扶持创业2.7万人（户）。出台教育发展“十条措施”，编外校长“三个三”工作法在全省推广，新增学位3.9万个，学前三年毛入园率和九年义务教育巩固率分别提高到94%、98.4%，宁洱县、镇沅县成功创建学前教育普及普惠发展县。全面打赢新冠肺炎疫情防控攻坚战，公共卫生安全屏障进一步筑牢。医疗服务质量持续提升，建成国家、省级重点专科107个，妇幼保健院和乡镇卫生院服务能力全面达标，中医药服务全覆盖，普洱市人工智能健康云平台实现诊疗数据互联互通。“一老一小”服务保障体系持续健全，县级失能照护机构、乡镇（街道）未成年人保护工作站实现全覆盖。中小学生心理健康问题检出率逐年下降，社会心态持续向上向好。

民族团结绘就新篇章。弘扬民族团结誓词碑光荣传统，共守祖国疆土，共建美好家园。普洱市、镇沅县、江城县、澜沧县成功创建全国民族团结进步示范区，累计创建省级以上示范区示范单位337个。蝉联全国文明城市和全国双拥模范城，精神文明创建取得历史最好成绩。思茅区南屏派出所获评全国新时代“枫桥式工作法”单位，孟连县、宁洱县、江城县、墨江县成功创建全国信访工作示范县，宁洱县获评全国守法普法示范县。建成边境立体化防控体系，新时代党政军警民合力强边固防工作格局不断深化巩固。高质量完成边境幸福村建设，边境村人口和边民收入稳定增长。群众安全感满意度连续五年上升。

全面从严治党取得新成效。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深化整治形式主义为基层减负，深化推进作风革命效能革命，深化抓作风促落实专项整治，“躺平式”干部整治列入中央主题教育办案例选编。全面从严治党向纵深发展，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，清廉云南建设普洱实践不断深化，政治生态持续出清向好，党员干部精气神、凝聚力和战斗力明显提升。

这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是认真落实省委、省政府工作要求，全市各族人民团结奋斗、真抓实干的结果。

第二章  “十五五”时期面临的新机遇新挑战

“十五五”时期，普洱市发展机遇和挑战并存，机遇大于挑战，

仍处于政策叠加红利期、扩大开放拓展期、产业升级攻坚期、后发赶超关键期。从国际看，高质量共建“一带一路”不断加速，中国—东盟自由贸易区、澜沧江—湄公河合作快速发展，国际高标准经贸规则加快对接，中老铁路“黄金通道”效应日益显现，普洱推进高水平对外开放面临良好机遇。从国内看，国家坚定实施扩大内需战略，深入实施新时代西部大开发、落实碳达峰碳中和目标、支持边疆民族地区加快发展、推进边境城镇建设、乡村全面振兴等重大战略和政策交汇叠加，为普洱服务和融入国内大循环、国内国际双循环和全国统一大市场创造了有利政策条件，提供了广阔舞台。从省内看，习近平总书记多次为云南发展把舵定向、擘画蓝图，为云南的发展指明了方向，也为普洱发展提供了激励和动力。从自身看，普洱生态、区位、资源、民族文化等比较优势突出，绿电、矿产、森林等资源丰富，茶叶、咖啡、现代林业、生物医药等产业基础较好，旅游发展势头强劲，一二三产业加速融合发展趋势明显，高质量发展有很大潜力和空间。同时，必须清醒认识到，世界百年未有之大变局加速演进，周边形势复杂多变，普洱工业化、城镇化水平低，产业结构不合理、财源培植不足、城乡居民收入不高，科技创新能力较弱，防风化债和基层“三保”压力大，统筹发展和安全挑战加大。

变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以历史主动精神克难关、增优势、抢先机，在多重目标中寻求动态平衡，在合作竞争中提升能力水平，实现高质量跨越式发展，为奋力开创中国式现代化建设新局面贡献普洱力量。

第三章  总体要求和主要目标

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代

表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代重要回信精神，全面贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委、省政府工作要求，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”这个总纲，锚定“3815”战略发展目标，坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持融合发展思路，推进生态文明立市、产业升级强市、文化旅游旺市、扩大开放兴市、改革创新活市、民族团结名市，深化绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地建设，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

——高质量发展水平进一步跃升。经济保持适当增速，发展潜力和活力进一步释放，经济结构进一步优化，城乡协同发展格局进一步形成，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化水平与全国全省的差距明显缩小，经济社会发展的韧性、创新性和竞争力显著增强。

——改革开放进一步深化。重点领域和关键环节改革持续深化，市场化改革深入推进，要素流动更加顺畅，创新驱动能力不断增强，营商环境更加优化，各类经营主体更具活力，区域合作融入度贡献率获得感更强，开放型经济发展水平显著提升，高水平对外开放格局加快形成。

——人民生活品质进一步提升。“创业之城”建设纵深推进，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬和劳动生产率提高同步。社会保障能力稳步提升，基本公共服务均等化水平明显提高，各项民生事业达到更高水准，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。

——社会文明程度进一步提高。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观深入人心，文化自信更加坚定。各族群众思想政治水平和科学文化素质进一步提高，公共文化服务体系更加完善，优秀传统文化创造性转化、创新性发展，人民群众精神文化生活更加丰富，中华民族共同体意识进一步加强。

——城乡融合发展进一步加强。新型城镇化和乡村振兴战略协同推进，城乡空间布局更加优化，基础设施一体化程度显著提高，城区辐射带动能力显著增强，城乡宜居宜业宜游环境持续改善，常住人口城镇化率进一步提高，城乡共同繁荣发展局面基本形成。

——全面绿色转型进一步加快。生态系统多样性稳定性持续性不断提升，生态环境质量稳定向好。绿色低碳转型加快推进，能效水平持续提升，绿色发展动能显著增强，2030年前碳达峰目标如期实现。绿色生产生活方式逐步形成，美丽普洱建设水平明显提高。

——边疆民族地区治理效能进一步增强。民族团结誓词碑光荣传统进一步弘扬，各族群众共守祖国疆土、共建美好家园局面持续巩固。民主法治更加健全，社会公平正义充分彰显，地方政府债务风险有效缓释。平安普洱建设扎实推进，突发公共事件应急能力、防灾减灾能力和企业本质安全水平明显提升。

在此基础上，通过不懈奋斗，到2035年经济综合实力进一步增强，绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地建设加快推进，边疆民族地区治理体系和治理能力现代化水平显著提升，社会文明程度进一步提升，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

表1  普洱市“十五五”时期经济社会发展主要指标

备注：①〔〕内为5年累计数。②地区生产总值增长、全员劳动生产率增长按可比价计算。③2025年粮食综合生产能力使用近5年平均数。

第二篇  推进产业转型升级，加快构建现代化产业体系

聚焦资源转化，发挥比较优势，坚持智能化、绿色化、融合

化方向，大抓产业、主攻工业，统筹发展传统、新兴和未来产业，培育新质生产力，推动园区高质量发展，推进一二三产业高水平融合发展，加快构建符合普洱实际的现代化产业体系。

第一章  发展壮大传统优势产业

立足资源禀赋，推动传统优势产业从“资源驱动”向“创新驱动”

转变，推进资源换产业向价值链高端挺进，全力构建创新能力强、产业链条全、绿色底色足、质量效益优的特色优势产业体系。

第一节  打好高原特色农业产业王牌

聚焦“1+3+12”高原特色农业，谋划布局一批延链、补链、强链项目，推动扩面提质。稳定核心烟区优质烟叶产能，全面推动数智烟草建设。推进“双高”糖料蔗基地建设。巩固提升天然橡胶产业，加强标准化胶园建设，推进规范化生产。稳定蔬菜种植面积，推动牛油果、甜龙竹等产业扩面提质。以牛油果、坚果等特色产品为重点，强化加工分拣、仓储保鲜、包装运输、电商销售等环节，打造具有影响力的单品品牌。围绕生猪、肉牛、禽肉禽蛋生产大力发展特色畜牧业，培育壮大龙头企业，提高畜禽养殖规模化率。稳定和拓展水产养殖面积，开展山区半山区稻渔综合种养技术、循环水养殖等生态养殖技术示范推广，推动大水面生态渔业、水产品初加工、休闲渔业等新业态发展。推动传统特色美食向精细化、精致化、时尚化、美学化转型发展，打响“食尚普洱”IP。创新推出“地理标志+企业品牌”双标识体系。力争农产品加工产值与农业总产值比达到2.7:1。