普洱市沿边开发开放平台推进建设情况

普洱市具有“一市连三国、一江通五邻”独特区位优势。与缅甸、老挝、越南陆路相连，与缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南有澜沧江水路相接，有4个边境县15个边境乡（镇），国境线长486公里。其中，澜沧、孟连、西盟3个县与缅甸掸邦第二、第四特区接壤，国境线长303公里，有孟连国家二类口岸和14条边境通道通往缅甸；江城县南部与老挝丰沙里省接壤，国境线长116公里，有勐康国家一类口岸和2条边境通道通往老挝。东南部与越南奠边府省接壤，国境线长67公里，有1条通道通往越南；在思茅区澜沧江上建有思茅港国家一类口岸，沿澜沧江—湄公河顺流而下，途径缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南等国家。

一、沿边平台运行情况

孟连口岸建设与运行情况。孟连口岸是以孟连县城为中心的国家二类开放口岸，有勐阿、芒信、阿里、雪林、岳宋5条指定通道，其中勐阿、芒信为驻点监管通道，阿里、雪林、岳宋为临时监管通道；有富岩、班顺、腊福、公信、大黑山、力所、翁嘎科、新厂、南段9条非指定通道。从公路运输设施来看，孟连、澜沧、西盟3个县已开通二级油路，勐阿（正在实施二级油路改建工程）、芒信为三级油路，其余通道与县乡公路的连接线均为弹石路、砂石路和等外公路，难以实现晴雨通车。从航空运输设施来看，景迈4C民用支线机场距澜沧、孟连、西盟县城都不超过50公里，与缅甸连接的口岸通道全部在景迈机场的黄金辐射半径之内。配套建设了“关检”生活、办公用房、进出口查验货场等设施，配备了人员、车辆、货物查验的必要设备。并且，勐阿通道还设置了客运站点，开展客运服务。建成了保税仓库，引进具备国际道路运输资质的物流企业，开展保税物流。设有富滇银行勐阿分行、信用社营业网点、农行自助银行等金融服务机构，报关、报检、金属化验等外贸服务机构，完成了勐阿边境贸易加工工业园区已完成规划、可研评审，正在协调园区建设用地规划。2017年，孟连口岸进出口货值11.6亿美元，同比增长29%，位列全省第五；人流量159.6万人次，同比增长9%，位列全省第六；货运量63.8万吨，同比下降7%，位列全省第六；车流量32.6万辆次，同比增长8%，位列全省第八。上缴关税及进出口环节增值税10.93亿元，同比增长20.2%，位列全省第三。关税及进出口环节增值税、进出口货值突破“双十亿”大关，再创历史新高。

孟连（勐阿）边境经济合作区建设情况。紧紧结合孟连城市发展和勐阿城镇建设，委托同济大学规划设计院完成了边合区总体规划、土地利用规划、产业发展规划、商贸旅游片区控制性详细规划和物流园区、工业园区商贸旅游片区专项规划等，建成了澜沧至孟连二级油路、景迈4C民用支线机场、东密水库等重点工程，完成了勐阿核心区城镇道路、供电、给排水、通信等设施建设，汇聚边合区快速发展的动力。2012年以来，边合区累计完成投资近40亿元，城镇建成区比2012年扩大了1倍以上。

成立了孟连（勐阿）边合区投资开发公司，在培育壮大孟连椿林、亚华、中禹、华鑫和孟连外贸公司等当地重点外经贸企业的基础上，采取以地招商、以商招商方式，引进中国免税集团、云南文投、云南创投、富滇银行等有实力的企业入驻边合区进行产业开发，累计投入产业发展资金4.92亿元，建成了勐阿国际、保税仓库、免税商店、查验货场、高档红木家具加工厂、橡胶加工厂、大牲畜屠宰厂、幼儿园等一批重大产业项目。采取“引进来”和“走出去”方式，引进缅甸企业8户，引进珠宝玉石经销商56户，建成了中缅商贸街。同时，支持中国企业到缅甸北部从事罂粟替代种植、农林开发合作，累计开发面积151.8万亩，其中从事替代种植93万亩；实现双方外经、外资良性互动发展。

勐康口岸建设与运行情况。勐康国家一类口岸与思（茅）江（城）二级油路的连接线为三级油路，有牛洛河1条临时监管通道和漫滩非指定通道。配套建设了“关检”生活、办公用房、查验货场等设施，配备了人员、车辆、货物查验的必要设备。设有农行BOS机终端服务，完成了勐康边境贸易加工工业园区土地收储、平整，正在开展用地申报和园区招商工作。2017年，口岸出入境货值2799万美元，下降17.5%；出入境货物量10.9万吨，下降10%；人员10.8万人，下降17.6%；出入境交通工具3.5万辆次，下降21.5%。

思茅港口岸建设与运行情况。思茅港国家一类口岸与思（茅）澜（沧）二级油路连接线为三级油路，与缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南相接的澜沧江—湄公河为五级航道，全年可通航300吨船舶。配套建设了“关检”生活、办公用房、查验货场等设施，配备了人员、车辆、货物查验的必要设备。2005年1月，因景洪电站建设断航至今。

二、存在的主要困难问题

（一）配套政策支持不足。孟连（勐阿）于2011年纳入国家边境经济合作区建设发展，2012年被批准为省级边境经济合作区，2015年申报国家边境经济合作区建设，但是至今没有获得批复，在产业发展方面难以享受国家边合区机构设置、税费减免、建设用地、外籍人员务工、环境保护、直购电试点等配套政策，在外经贸方面难以实现跨境结算，在口岸通关方面缅籍车辆入境难、难以开通边境异地办证等，严重制约着边合区的快速发展。

（二）资金投入严重不足。由于孟连口岸对面属“民地武”组织，口岸升格难，国家直接对口岸基础设施建设投入基本没有，省级每年投入在500—800万元左右，市、县两级在财政在保运转都十分困难的情况下，每年挤出一定资金安排边合区运行维护费用，新增基础设施投入严重不足，基础设施建设与孟连（勐阿）边合区庞大的人流、物流严重不匹配，资金投入与边合区上缴税收严重不匹配。

（三）基础设施保障能力低。普洱市虽然有两个国家一类口岸和一个国家二类口岸，但陆路口岸道路等级低，口岸公路仅为三级油路；境外连接公路标准低，保通能力弱，运输成本高，交通网络不健全。

（四）孟连口岸通道建设滞后。孟连口岸勐阿主通道上的勐（阿）邦（康）大桥实际载荷严重超出设计负荷，采取货运车辆限流通关，严重制约外贸发展。

（五）龙富通道开放程度低。中国龙富—越南阿巴寨通道只允许中越双方边境乡镇人员出入，车辆无法通行，严重制约着中老、中越边境经贸快速发展。

三、建议

一是恳请省政府及相关部门积极争取国家尽快批准孟连（勐阿）国家级边合区建设，加大政策和项目资金支持力度。二是将孟连口岸升格为单边开放的国家一类口岸或执行国家一类口岸管理政策，恢复边境异地办证业务，在口岸一线设立办证点简化办证程序，缩短办证时间，提高通关效率；

三是加大对孟连（勐阿）边合区建设财政支持力度，将口岸上缴海关税收以财政转移支付方式返还地方支持边合区建设；

四是适度放宽车辆出入境管制措施，批准孟连县人民政府与缅甸掸邦第二、第四特区政府签订公路跨境运输协定，允许客货车辆在对方辖区自由通行，并在口岸通道授权设立车辆出入境业务办理试点。

五是把口岸基础设施建设项目纳入全市国民经济和社会发展规划，建立和完善全市口岸基础设施建设的财政投入机制，采取政府引导、企业运作、财政适当补贴的措施，加大对口岸基础设施建设的政策支持和项目资金投入，充分发挥财政投入资金的效益。